Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-57/2019 ~ М-29/2019 от 30.01.2019

№ 2-57/2019

УИД 70RS0015-01-2019-000044-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Баталиной Н.Г.,

с участием представителя истца Степанова В.Н., действующего на основании решения об избрании Главы Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области № от 13.11.2017, Устава муниципального образования «Песочнодубровское сельское поселение Кожевниковского района Томской области», представителя третьего лица - старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Молчановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области гражданское дело по исковому заявлению Администрации Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П. Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Песочнодубровского сельского поселения обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области (далее - УФССП России по Томской области), заместителю начальника отдела - заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по ТО Ефимовой В.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019. В обоснование заявленных требований указано, что 21.01.2019 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П. рассмотрены материалы исполнительного производства от 18.07.2016 №, возбужденного на основании исполнительного листа № от 28.06.2016, выданного Кожевниковским районным судом Томской области по делу №, решение по которому вступило в законную силу, предмет исполнения: возложение обязанности на администрацию Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 01.09.2016 разработать и предоставить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке, в пользу взыскателя: Прокуратура Кожевниковского района Томской области. Должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 18.06.2016. Судебным приставом-исполнителем 21.01.2019 вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации Песочнодубровского сельского поселения Томской области, исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., которые необходимо перечислить на счет ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области. В текущем финансовом году решением Совета Песочнодубровского сельского поселения «О бюджете муниципального образования «Песочнодубровского сельское поселение» на 2019 год» от 28.12.2018 №, не утверждены расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания средств бюджета Песочнодубровского сельского поселения, а также расходы на исполнительский сбор, подлежащий взысканию из средств бюджета Песочнодубровского сельского поселения. Тяжелое финансовое положение поселения не позволяет исполнить требование о взыскании исполнительного сбора. Фактически исполнить исполнительное производство от 18.07.2016 № возможно после завершения работ по разработке и предоставлению в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке. В настоящее время остались не внесенными сведения об одном объекте – с.Песочнодубровка, работы подходят к завершению и все необходимые сведения будут внесены в марте 2019 года. Учитывая изложенное, ссылаясь на положения ч.ч.6, 7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», просит восстановить срок для подачи искового заявления и освободить Администрацию Песочнодубровского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21.01.2019.

Представитель истца - Глава Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области Степанов В.Н. в судебном заседании пояснил, что в бюджете Песочнодубровского сельского поселения на 2019 год не предусмотрена такая статья расходов, как уплата исполнительского сбора в размере 50000,00 рублей. Бюджет поселения на 2019 год составляет ... руб., дефицит бюджета - ... рублей. Основная строка расходов бюджета – содержание водопровода и ремонт дорог. На непредвиденные расходы имеется резервный фонд, который составляет ... рублей. Этой суммы недостаточно для погашения размера исполнительского сбора. Бюджет поселения на 2019 год недофинансирован и 50000,00 руб. очень большая сумма для поселения. Эти деньги могли бы пойти на развитие культуры и другие нужды. Иных фондов, денежные средства которых могли бы пойти на уплату исполнительского сбора, у поселения нет. Решение суда фактически уже исполнено. По данному решению судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения, поскольку в ходе исполнения судебного акта проводилось межевание земель поселения, в результате которого возникла необходимость принятия решений об изменении границ отдельных населенных пунктов. ООО «...», с которым по результатам аукциона был заключен муниципальный контракт, в начале марта предоставило администрации Песочнодубровского сельского поселения заключение, которое необходимо передать на регистрацию в Росреестр. Учитывая изложенное, просил иск удовлетворить в части требований об освобождении от исполнительского сбора, требования в части восстановления срока на подачу искового заявления в судебном заседании не поддержал.

Представитель третьего лица – старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Молчанова Е.В. в судебном заседании считала исковое заявление подлежащим удовлетворению. Указала, что дефицит бюджета Песочнодубровского сельского поселения составляет ... руб., сумма резервного фонда - ... руб., которой недостаточно для погашения исполнительского сбора. В данном поселении имеются недофинансированные сферы и денежная сумма в размере 50000,00 руб. является значительной, ее выделение из бюджета лишь усугубит финансовое положение поселения. Обратила внимание на то, что должником предпринимались все возможные меры для исполнения решения в срок, установленный судебным приставом, неисполнение связано, в том числе, с непредвиденными обстоятельствами или по причинам, независящим от должника.

Ответчик – Управление федеральной службы судебных приставов России по Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, возражений относительно искового заявления не представлено.

Заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимова В.П., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, об отложении ходатайств не заявила, возражений относительно искового заявления не представила.

Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о рассмотрении искового заявления в отсутствие ответчиков, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч.1 ст.1).

В соответствии с ч.11 ст.30 указанного Федерального закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч.1 ст.112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2. указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительском производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П и от 02.04.2015 № 654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Кожевниковского районного суда Томской области от 27.05.2016 на Администрацию Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района ТО возложена обязанность в срок до 01.09.2016 разработать и представить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Томской области документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости об утверждении правил землепользования и застройки и карту (план) объекта землеустройства в установленном законом порядке.

Из материалов дела следует, что 18.07.2016 постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району - Ефимовой В.П. в отношении Песочнодубровского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 05.09.2016 Администрации Песочнодубровского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Кожевниковского районного суда от 27.05.2016 сроком до 31.12.2017 включительно.

22.05.2017 заключен муниципальный контракт № между Администрацией Песочнодубровского сельского поселения и ООО «...» на подготовку землеустроительного дела по описанию местоположения границ населенного пункта с.... Кожевниковского района Томской области на основании утвержденного генерального плана, согласовании его с Росреестром, обеспечении внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенного пункта. Срок выполнения указанных работ определен до 31.12.2017.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 15.01.2018 администрации Песочнодубровского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Кожевниковского районного суда от 27.05.2016 сроком до 31.12.2018.

Определением Кожевниковского районного суда Томской области от 27.12.2018 администрации Песочнодубровского сельского поселения отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Кожевниковского районного суда от 27.05.2016.

Решением Совета Песочнодубровского сельского поселения «О бюджете муниципального образования «Песочнодубровского сельское поселение» на 2019 год» от 28.12.2018 №, расходы на исполнение судебных актов по обращению взыскания средств бюджета Песочнодубровского сельского поселения, а также расходы на исполнительский сбор, подлежащий взысканию из средств бюджета Песочнодубровского сельского поселения, не утверждены. Дефицит бюджета поселения составил ... рублей.

21.01.2019 заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по ТО Ефимовой В.П. вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2019.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность администрацией исполнена не была, в связи с чем постановлением судебного пристава на администрацию законно был наложен исполнительский сбор в сумме 50000,00 рублей.

Доводы администрации Песочнодубровского сельского поселения об освобождении от уплаты исполнительного сбора в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения необходимых денежных средств на оплату исполнительского сбора, не могут приняты судом во внимание, поскольку как указано выше, само по себе отсутствие финансовой возможности не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, доводы представителя администрации Песочнодубровского сельского поселения о необходимости выполнения корректировки бюджета и границ населенных пунктов, проведения конкурса, заключения муниципального контракта и приемки выполненных работ, требующих продолжительного времени, заслуживают внимания и свидетельствуют о фактическом принятии администрацией Песочнодубровского сельского поселения мер для исполнения судебного решения, и об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что у Администрации Песочнодубровского сельского поселения имелись объективные причины, не позволившие исполнить решение суда в установленный срок, и отсутствует виновное противоправное бездействие должника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Администрации Песочнодубровского сельского поселения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Томской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области Ефимовой В.П. об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Песочнодубровского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кожевниковскому району УФССП России по Томской области от 21.01.2019 в рамках исполнительного производства № от 18.07.2016.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина