Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-144/2015 (2-1949/2014;) ~ М-1853/2014 от 01.12.2014

Гражданское дело № 2-144/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Енисейск 28 апреля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Ремизовой Е.П.,

при секретаре Толкушкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Емельянцева <С.Ф.> к Министерству обороны РФ, в лице Департамента жилищного обеспечения и Департамента имущественных отношений, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизацииф,РФРФр,

установил:

Обратившись в суд, Емельянцев С.Ф. в иске указал, что с 1988 г. работает в войсковой части 14058 в качестве гражданского персонала. В связи с тем, что истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, ему на условиях социального найма решением жилищной комиссии войсковой части 14058 выделена квартира № № <адрес> в которую он вместе с членами своей семьи – супругой Емельянцевой К.С. и её дочерью Даниловой М.В., вселился на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с расторжением брака 20 июня 2006 г., Емельянцева К.С. с дочерью выехали из спорного жилого помещения, а истец остался проживать в нем и проживает по настоящее время. Поскольку договор найма служебного жилого помещения с истцом не заключался, с требованием о выселении его из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения ответчики в суд не обращались, право на бесплатную приватизацию жилого помещения им не использовано, Емельянцев С.Ф., с учетом последних уточнений, просит признать за ним право собственности на недвижимое имущество – квартиру, расположенную по адресу: <адрес> кадастровый номер №, общей площадью 38,5 кв.м, в порядке приватизации.

Истец Емельянцев С.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что ордер ему выдан с отметкой «служебный», между тем такие ордера выдавались всем, кто вселялся в квартиры на территории военного городка, поэтому не придавал этому значения.

Ответчик - Министерство обороны РФ, в лице Департамента жилищного обеспечения, а также Департамента имущественных отношений, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд своего представителя не направил, сведений о причине неявки не сообщил.

Представителями ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Румянской О.Н., Домрачевой М.В. в ходе досудебной подготовки представлено возражение на исковое заявление, в которых она просила рассмотреть дело без участия представителя, считала требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что жилое помещение, предоставленное Емельянцеву С.Ф., является служебным и передано истцу во временное пользование на период трудовых отношений с ВЧ 14058. Жилые помещения Министерства обороны РФ предназначены для проживания исключительно военнослужащих, обеспечение жилыми помещениями лиц гражданского персонала не является обязанностью Министерства Обороны РФ.

Представители ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Гасанов Н. и ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г.Красноярск) Гордеев А.А. считали требования необоснованными, также ссылаясь на служебный статус жилья, что указали в возражении на исковое заявление, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица войсковой части №14058 Шиян А. представил отзыв на исковое заявление, в котором также считает требования неосновательными, настаивая на служебном статусе спорного жилого помещения, указывая, что квартира расположена на территории военного городка Енисейск-1, постановлением администрации г. Енисейска № 386-п от 14.07.2000 г. весь жилищный фонд закрытого военного городка № № признан служебным. В муниципальную собственность жилье не передавалось, кроме того, квартира предназначена для проживания военнослужащих, проходящих службу в войсковой части № 14058.

В судебном заседании представитель войсковой части № 14058 Устиненко О.А. подтвердила факт выделения истцу на период трудовых отношений с ВЧ 14058 служебной квартиры и выдачи служебного ордера.

Представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края Зинович Н.А., представила отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело в свое отсутствие, при этом возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение относится к собственности Российской Федерации, в собственность субъекта РФ – Красноярского края не передавалось.

Представители третьих лиц - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю Кацер Л.В., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Енисейский отдел Петрик Е.П., администрации г. Енисейска Евланов О.О., МКУ «Архив города Енисейска» Колтунова Н.А., Министерства Юстиции РФ Махросенков М.А., ФГУП «Ростеинвентаризация – Федеральное БТИ» в лице Енисейского производственного участка Лесосибирского отделения, уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему:

Статьей 35 Конституции РФ гарантировано, что каждый вправе иметь имущество в собственности. В силу ст.1,2 Закона Российской Федерации от 047.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В этой связи требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 (ред. от 02.07.2009)).

На основании ст. 4 приведенного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии со ст. 6 того же Закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз; в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд (ст. ст. 8, 11 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ").

В судебном заседании установлено, что Емельянцев С.Ф. с 16.06.2000 г. принят в войсковую часть 14058 слесарем аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства, 20.04.2005 переведен на должность техника инженерно-технической службы, с 26.10.2009 года и по настоящее время работает в ВЧ 14058 в должности техника инженерно-технической службы.

Согласно финансово-лицевому счету, выписке из домовой книги, выданным управляющей компанией ОАО «Славянка», истец имеет регистрацию по адресу: <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ г., зарегистрирован на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с представленным истцом ордером №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. спорная квартира была предоставлена Красноярской КЭЧ для проживания в ней Емельянцева С.Ф. вместе с супругой Емельянцевой К.С. и её дочерью Даниловой М.В. При этом, ордер выдан с отметкой «служебный», выполненной в рукописном виде.

Супруга истца Емельянцева К.С. с дочерью Емельянцевой М.В. в 2006 году выехали из спорного жилого помещения, брак между супругами Емельянцевыми прекращен ДД.ММ.ГГГГ

Из справок, выданных Отделом по вопросам имущественных отношений администрации города Енисейска видно, что истец в период с 1991 г. и по настоящее время право на приватизацию жилья в г. Енисейске Красноярского края не использовал. Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что другого жилья в собственности, полученного в порядке приватизации, истец не имеет.

Из кадастрового паспорта на жилое помещение по адресу: <адрес> видно, что общая площадь квартиры составляет 38, 5 кв.м, присвоен кадастровый номер 24:12:0000000:2267.

Справкой администрации г. Енисейска 24.11.2014 г., уведомлением Управления Росреестра, подтверждено, что сведения о зарегистрированных правах на данную квартиру отсутствуют, спорная квартира в реестре городской казны не числится.

Между тем выпиской из реестра федерального имущества, письмом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ №№ подтверждено, что жилой дом №№ в целом на территории <адрес> находится в федеральной собственности и на праве оперативного управления передан в управление ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. № 752-р в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил РФ и органов федеральной службы безопасности включен военный городок №№ в <адрес>

Однако Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2012 г. № 487-р внесены изменения в раздел «Вооруженные силы РФ» Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил РФ и органов федеральной безопасности, подраздел «Красноярский край», в том числе и военный городок №1, из Перечня исключен.

Таким образом, в настоящее время занимаемое Емельянцевым С.Ф. жилое помещение не относится к жилищному фонду закрытого военного городка.

Между тем спорная квартира наделена статусом служебного жилья и поэтому не подлежит приватизации по следующим основаниям.

Так, понятие "служебное жилое помещение" появилось в законодательстве после принятия и введения в действие Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., в ст. 297 которого указывалось, что служебные жилые помещения предоставляются гражданам для проживания по месту работы или в служебном здании в связи с характером их трудовых отношений. Отнесение конкретного помещения к числу служебных осуществлялось решением исполнительного комитета соответствующего совета народных депутатов, а предоставлялось такое помещение в пользование по специальному ордеру.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" судам разъяснялось, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Эти правила были подтверждены и в ст. ст. 101 - 102 Жилищного кодекса РСФСР. Назначение служебных жилых помещений заключалось в заселении их гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилые помещения включались в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе совета народных депутатов.

Постановлением Администрации города Енисейска № 386-п от 14 июля 2000 года весь жилищный фонд закрытого военного городка №№ (дома №№ признан служебным.

Правовая оценка данному постановлению №386-п дана в определении Судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №№ (по заявлению <ФИО1.), в котором указано, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных администрации г.Енисейска полномочий.

Исходя из изложенного, суд не находит оснований для признания постановления №386-п недопустимым доказательством, так как оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных администрации г.Енисейска полномочий. Вопрос же о возможности применения указанного постановления к сложившимся жилищным правоотношениям, связанным с правом на приватизацию жилого помещения, и, как следствие, установление его правового значения, подлежит разрешению в рамках заявленного спора, так как действие постановления распространяется лишь на период времени после его принятия.

Истец вселен в спорное жилое помещение в период действия ЖК РСФСР.

Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15.02.2000 №80, действовавшей в момент вселения истцов в служебную квартиру, было предусмотрено, что работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. На эти цели выделяется 3% от общей площади жилых помещений, закрепленных за Министерством обороны. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (п.20). Вселение граждан, не имеющих отношения к Министерству обороны, в жилые помещения домов, расположенных в закрытых военных городках, в качестве постоянно проживающих с нанимателем не допускается. Вселение в жилые помещения граждан, проживающих в домах, расположенных в закрытых военных городках, может быть разрешено начальником гарнизона по представлению начальника квартирно-эксплуатационной части района (гарнизона) нетрудоспособным гражданам Российской Федерации, находящимся на иждивении нанимателя. При вселении несовершеннолетних детей такого разрешения не требуется (п. 21). Все жилые помещения учитываются в квартирно-эксплуатационной части (КЭЧ) района (гарнизона) в книге учета жилых помещений, подлежащих заселению (п. 23). Предоставление жилых помещений гражданскому персоналу Вооруженных Сил осуществляется в соответствии с жилищным законодательством (п. 43).

Жилые помещения в домах государственного, муниципального жилищного фонда, закрепляемые за Министерством обороны, предоставляются военнослужащим и членам их семей, состоящим на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) (п. 32).

Заселение жилых помещений для постоянного проживания, служебных жилых помещений, служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, и общежитий производится по соответствующим ордерам. После оформления в установленном порядке ордеров на заселение жилого помещения КЭЧ района выдает ордер непосредственно военнослужащему (лицу гражданского персонала Вооруженных Сил), которому предоставляется жилое помещение, а в исключительных случаях по доверенности передает их под расписку представителям воинских частей для вручения лицам, которым предоставляется жилое помещение. Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда. Ордера на жилые помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района (п.40).

Истец вселен в спорную квартиру на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №№, как работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, так как в этот период работал слесарем аварийно-восстановительных работ водопроводно-канализационного хозяйства ВЧ 14058, данный ордер выдан КЭЧ Красноярского района, то есть в порядке, установленном названной выше Инструкцией, в нем имеется запись, что истец вселен в служебное жилое помещение.

В соответствии с п.12 ст.1 ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

01.04.2011 г. на основании распоряжения и передаточного акта
Федеральное государственное учреждение «Красноярская квартирно-
эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации
передало федеральному государственному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации имущество, документацию, а также все права и обязанности «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, в том числе основные средства (земельные участки, здания, сооружения), в перечень которого вошел и жилой дом №№ в <адрес>

До настоящего времени спорная квартира (как и жилой дом в целом) остается в федеральной собственности и в муниципальную собственность города Енисейска не передавалась.

В связи с чем жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является государственной собственностью Российской Федерации, находится в ведении Министерства обороны РФ, на праве оперативного управления закреплено за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» (ранее находилось в распоряжении ФГУ «Красноярская квартирно-эксплуатационная часть района»).

Оценивая в совокупности и взаимосвязи вышеприведенные доказательства и принимая во внимание, что квартира №№ в <адрес> (как и жилой дом в целом) относится к государственному жилищному фонду, на момент вселения истца в 2004 г. была включена в число служебных постановлением администрации г. Енисейска от 14.07.2000 №386-п, Емельянцев С.Ф. вселен в данную квартиру как работник из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанных с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений ВЧ 14058, ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ выдан КЭЧ Красноярского района Министерства обороны РФ с отметкой «служебный», а приватизация служебного жилья запрещена Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ», суд приходит к выводу, что исковые требования Емельянцева С.Ф. о признании проживающим на условиях социального найма, признании права собственно в порядке приватизации на служебную квартиру удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что он проживал на территории военного городка <адрес> в квартире матери с 1992 года в доме №№ кв. №, в связи с регистрацией брака переехал в спорную квартиру, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку в служебную квартиру истец вселился добровольно, последствия вселения в служебное жилье истец знал и не мог не знать. Так как истец продолжает работать в ВЧ 14058, соответственно, в период трудовых отношений с ВЧ 14058 имеет право пользования спорным жильем, то вопрос о его выселении собственником жилья не ставился.

Оснований для признания постановления администрации г.Енисейска от 14.07.2000 года №386-п недопустимым доказательством судом не установлено. По указанной причине суд признает несостоятельной ссылку истца, что оспариваемым постановлением признан служебным жилой дом в целом, а не отдельная квартира, так как согласно выписке из реестра федерального имущества жилой дом №№ в <адрес> с кадастровым номером № является федеральной собственностью и каких либо запретов по включению жилья в число служебного, в том числе наделение статусом служебных жилых домов, ЖК РСФСР не предусматривал.

Изданием администрацией г.Енисейска постановления от 18.11.2003 года №742-п «О признании служебными квартир в жилых домах ВЧ 14058», постановление от 14.07.2000 года №386-п не отменено, поскольку соответствующая запись об этом (об отменен ранее действующего постановления) в постановлении №742-П отсутствует.

Кроме того, постановлением РФ N 1301 от 13.10.1997 г. "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" установлено, что государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Неисполнение требований данного постановления влечет ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц БТИ. Нормативный акт не содержит положений о том, что в случае отсутствия государственного учета жилое помещение не может считаться служебным жилым помещением.

В отношении государственной регистрации прав Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Исходя из изложенного, поскольку спорное жилое помещение признано в установленном законом порядке служебным, в качестве такового передано во временное пользование истцу, решение о его исключении из категории служебного надлежащим органом не принималось, то не имеет правовых последствий при рассмотрении данного спора и то обстоятельство, что в качестве служебного жилья указанная в иске квартира в органах БТИ и Росреестра не зарегистрирована.

При таких обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований о признании проживающими на условиях социального найма, признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, Емельянцеву <С.Ф.>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Е.П. Ремизова

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2015 года