Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2022 от 10.01.2022

Дело № 12-87/2022

УИД 34RS0012-01-2022-000016-19

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Городище Волгоградской области 24 марта 2022 года        

Судья Городищенского районного суда Волгоградской области Бугаенко М.В.,

с участием:

должностного лица – заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б.,

государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Бирюкова В.И.,

представителя Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Галушкина А.А.,

рассмотрев единолично жалобу Толочкова А.Б. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюкова В.И. № № от 27 декабря 2021 года о привлечении должностного лица - заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Бирюкова В.И. № № от 27 декабря 2021 года должностное лицо - заместитель исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, Толочков А.Б. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью, указывает на допущенные нарушения при проведении проверки.

В судебном заседании должностное лицо, привлечённое к административной ответственности, - Толочков А.Б. жалобу поддержал, настаивал на её удовлетворении.

Государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Бирюков В.И. и представитель Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям Галушкин А.А. возражали против удовлетворения жалобы, просили постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что приказом № 625 от 1 марта 2021 года Толочков А.Б. назначен на должность заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья».

Основанием для привлечения должностного лица ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б. к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ послужили результаты выездного мероприятия, проведённого Межрегиональным управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, поселок Сады Придонья, в ходе которого установлен факт несоблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов ООО «НПГ» «Сады Придонья», расположенного по адресу: <адрес>, при осуществлении основного вида деятельности – выращивании многолетних культур.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, на основании приказа Росприроднадзора от 9 апреля 2021 года № 593, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 27 апреля 2021 года № 756, приказа «Об изменении приказа о проведении плановой выездной проверки» от 12 мая 2021 года № 905, приказа «О продлении срока проведения плановой выездной проверки» от 7 июня 2021 года № 1062, совместно с представителями экспертной организации – филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» Мышко Д.С., Машакарян О.В., Березиной В.Н., в присутствии главного энергетика ООО «НПГ «Сады Придонья» Синяткина Д.С., эколога ООО «НПГ «Сады Придонья» Рябовой А.В. и заместителя начальника управления по юридическому обеспечению ООО «НПГ «Сады Придонья» Сухоруковой А.В., проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «НПГ «Сады Придонья», о чём составлен акт проверки от 30 сентября 2021 года № 593/2021, в котором отражены выявленные в результате проверки нарушения.

24 декабря 2021 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям Бирюковым В.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б., ввиду выявленных в ходе плановой выездной проверки фактов несоблюдения обязательных требований.

Привлекая должностное лицо к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа исходил из того, что совокупность исследованных обстоятельств и доказательств по делу подтверждают виновность должностного лица Толочкова А.Б. в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований, в том числе при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования от негативных воздействий в результате осуществления соответствующей деятельности.

В качестве основания для вывода о виновности заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б. послужил акт проверки от 30 сентября 2021 года, проведенной совместно с представителями экспертной организации филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» А.Б.

Между тем, это доказательство получено с грубым нарушением требований части 6 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", запрещающих привлечение к проведению проверок юридических лиц, предпринимателей, экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с лицом, в отношении которого проводится проверка.

Из представленных материалов следует, что между ООО «НПГ «Сады Придонья» и филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был заключен гражданско-правовой договор № 2.72/01-01 от 1 июня 2021 года на выполнение производственно-экологического контроля воздействия полей фильтрации ООО «НПГ «Сады Придонья» на подземные водные объекты.

В силу пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 6 статьи 12 данного закона. В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

Из анализа части 6 статьи 12, пункта 8 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ следует, что установление на момент проведения проверки наличия гражданско-правовых отношений между проверяемым лицом и экспертной организацией, привлеченной к участию в проведении проверки, является достаточным основанием для признания факта грубого нарушения требований Федерального закона N 294-ФЗ при проведении проверки.

Таким образом, действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям по проведению проверки с участием экспертов филиала ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» являются грубым нарушением предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок юридических лиц.

На основании части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Указанная норма закона согласуется с требованиями части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Все сообщения и сведения, представленные, в том числе по запросу суда из филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» о том, что данная организация не заключала договор № 2.72/01-01 от 1 июня 2021 года с ООО «НПГ «Сады Придонья» опровергаются представленным ООО «НПГ «Сады Придонья» договором № 2.72/01-01 от 1 июня 2021 года между ООО «НПГ «Сады Придонья» и филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», имеющим все реквизиты, которые не вызывают сомнений в его подлинности и заключения указанными сторонами именно 1 июня 2021 года, что также подтверждается реестром договоров управления по юридическому обеспечению на 2021 год, среди которых отражён указанный договор как согласованный и заключённый сторонами. Достаточных и достоверных доказательств отсутствия заключённого договора № 2.72/01-01 от 1 июня 2021 года между ООО «НПГ «Сады Придонья» и филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» суду не представлено.

В силу положений части 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Бирюкова В.И. № от 27 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя исполнительного директора по сельскохозяйственному производству ООО «НПГ «Сады Придонья» Толочкова А.Б. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░░ 27 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.1 ░░░░ ░░, – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 8.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░