Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3183/2015 ~ М-3239/2015 от 03.11.2015

№2-3183/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2015 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Скуратовой Е.С.,

с участием старшего помощника прокурора Северного района г.Орла Морозовой Е.В.,

истца Черепанова А.С.,

представителя ответчика администрации г. Орла Полосухиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района г.Орла в интересах Черепанова А.С. к Администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района г.Орла обратился в суд в интересах Черепанова А.С. с иском к администрации г.Орла о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В обоснование требований указал, что решением Северного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ многодетная мать ФИО3 признана безвестно отсутствующей. Сведения об отце Черепанова А.С. - ФИО4 внесены со слов ФИО3 Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** опекуном Черепанова А.С. назначена бабушка ФИО5 На основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** за Черепановым А.С. сохранено право пользования квартирой по адресу: <...>. Собственником данного жилого помещения является ФИО5 С <данные изъяты> г. по ДД.ММ.ГГ Черепанов А.С. находился в местах лишения свободы. В связи с отсутствием у Черепанова А.С. жилья, на основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ г. №***, Черепанов А.С., как лицо, оставшееся без попечения родителей, принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

Просит суд, обязать Администрацию города Орла предоставить Черепанову А.С., ДД.ММ.ГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Орле.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г.Орла Морозова Е.В. исковые требования уточнила, просила суд обязать Администрацию города Орла предоставить Черепанову А.С., ДД.ММ.ГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Орле площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Истец Черепанов А.С. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель администрации г.Орла Полосухина Л.А. возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что требования не основаны на нормах права, внеочередное предоставление жилья для данной категории граждан не предусмотрено.

Представитель третьих лиц Департамента финансов Орловской области, Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что решением Северного районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ многодетная мать ФИО3 признана безвестно отсутствующей.

Сведения об отце Черепанова А.С. - ФИО4 внесены со слов ФИО3

Постановлением администрации Железнодорожного района г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** опекуном ФИО1 назначена бабушка ФИО5

На основании постановления администрации <...> от ДД.ММ.ГГ №*** за Черепановым А.С. сохранено право пользования квартирой по адресу: <...>.

Собственником данного жилого помещения является ФИО5

С <данные изъяты> г. по ДД.ММ.ГГ Черепанов А.С. находился в местах лишения свободы, что подтверждается справкой об освобождении.

В связи с отсутствием у Черепанова А.С. жилья, на основании постановления администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ г. №***, Черепанов А.С., как лицо, оставшееся без попечения родителей, принят на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, имеющих право на получение специализированного жилого помещения.

Таким образом, Черепанов А.С. является ребенком, оставшимся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на социальную поддержку в порядке, установленном действующим законодательством.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (далее по тексту Закон).

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и Черепанов А.С., жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилым помещением было реализовано Черепановым А.С. путем обращения ДД.ММ.ГГ в уполномоченный орган в сфере жилищных отношений с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и принятием его на соответствующий учет.

Из системного анализа Федерального Закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» и положений Конституции РФ следует, что детям указанным в данном Законе, жилье предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а не по прошествии какого-то времени.

Кроме того, из положений Закона не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимость от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

Суд полагает несостоятельным довод представителя ответчика о том, что указанный Закон предоставляет органам власти субъектов РФ право самостоятельно определять порядок предоставления жилья таким детям, в связи с чем, в Орловской области жилье таким детям предоставляется по мере поступления денежных средств на эти цели и в порядке очередности их постановки на учет.

При этом, суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8).

В то же время, срок предоставления жилья установлен самим Законом, и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено.

Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Таким образом, Черепанову А.С. должно быть предоставлено жилье, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку он является нуждающимся в предоставлении жилья.

Согласно ч.2 ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ, (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, помимо иных оснований, закон связывает наступление обязанности по обеспечению жильем данной категории лиц, со сроком окончания их нахождения в учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения ими профессионального образования.

Черепанов А.С. в учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не содержался.

Согласно ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ (в ред. Закона Орловской области от 07.07.2015 г. N 1815-ОЗ), по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 7 квадратных метров.

    На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Законом Орловской области от 06.12.2007 г. №727-ОЗ ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 3 ░░. 3 ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 06.12.2007 ░. №727-░░ (░ ░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 07.07.2015 N 1815-░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░░░░