Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-45/2020 ~ М-41/2020 от 09.07.2020

КОПИЯ

Дело № 2а-45/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2020 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Краснослова В.А., при секретаре Зайнетдиновой Е.С. с участием административного истца Попкова А.А., представителя административного ответчика - начальника Службы <данные изъяты> и второго административного ответчика - Службы <данные изъяты> - Проскурина А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Службы <данные изъяты> <данные изъяты> Попкова А.А. об оспаривании действий начальника Службы <данные изъяты>, связанных с отказом в оформлении регистрации по месту жительства его дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части, -

УСТАНОВИЛ:

Попков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника Службы <данные изъяты> (далее – Служба) от 25 июня 2020 года об отказе в регистрации его дочери Попковой Д.А. по месту прохождения им службы и обязать указанное должностное лицо ее зарегистрировать.

В обоснование заявленных требований Попков А.А. указывает, что отказ Службы в регистрации его дочери по месту прохождения им службы неправомерен, поскольку сам факт того, что на момент его перевода к новому месту службы его дочь совместно с ним не прибыла, не свидетельствует о том, что она совместно с ним не проживает, поскольку на период каникул она проживала совместно с ним. Обучение его дочери в иностранном ВУЗе по очной форме обучения, также не может служить основанием для отказа в регистрации.

В судебном заседании Попков А.А. изложенные требования поддержал, и пояснил, что в мае 2017 года он был переведен из Службы <данные изъяты> в Службу <данные изъяты>. В феврале 2018 года он впервые обратился к руководству Службы с рапортом о регистрации своей дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части (Службы). Руководством Службы ему было рекомендовано дополнительно представить справку об обучение его дочери по очной форме обучения, а в последующем справку, подтверждающую совместное проживание. В январе 2020 года он снова обратился к руководству Службы с просьбой о регистрации своей дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части, предоставив при этом вышеуказанные справки. 25 июня 2020 года руководством Службы в удовлетворении его рапорта было отказано по тем основаниям, что при его переводе к новому месту службы дочь Попкова Д.А. не прибыла совместно с ним, проживает и проходит обучение на территории иностранного государства.

Представитель Службы и ее начальника - Проскурин А.Е. в судебном заседании требования Попкова А.А. не признал в полном объеме и указал, что оснований для регистрации дочери Попкова А.А. по месту его службы не имеется, поскольку из представленных им документов не следует, что Попкова Д.А. прибыла с Попковым А.А. к новому месту службы и совместно с ним проживает. Согласно представленным справкам она постоянно проживает и зарегистрирована в г. Киев, с рапортом о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении в <данные изъяты> на Попкову Д.А. административный истец не обращался. Кроме того, Попковой Д.А. в настоящий момент исполнилось 23 года, в связи с чем социальные гарантии, предусмотренные ФЗ «О статусе военнослужащих» для детей до 23 лет на нее не распространяются.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, военный суд считает административное исковое заявление Попкова А.А. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из копии предписания № 13 от 17 мая 2017 года, выданного начальником Службы <данные изъяты>, Попкову А.А. предписано 21 мая того же года убыть в распоряжение начальника Службы <данные изъяты>. Из этого предписания так же усматривается, что совместно следующих с Попковым А.А. лиц нет.

Согласно представленной справки отдела кадров Службы № 8/489 от 29 июля 2020 года старший прапорщик Попков А.А. проходит военную службу по контракту с 18 декабря 2002 года, в списки личного состава Службы зачислен 22 мая 2017 года, контракт о прохождении военной службы заключен по 12 марта 2021 года.

22 мая 2017 года Попков А.А. обратился к начальнику Службы о регистрации его по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес> в связи с прибытием к новому месту военной службы, о чем свидетельствует его рапорт от 22 мая 2017 года. По указанному адресу Попков А.А. зарегистрированс 30 июня 2017 года, что усматривается из копии его паспорта.

Решением жилищной комиссии от 21 июня 2017 года (выписка из протокола № 13), на основании ст. 99 ЖК РФ и ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» Попков А.А. принят на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в <данные изъяты> с 22 мая 2017 года на состав семьи 1 человек (рапорт Попкова А.А. от 21 мая 2017 года на состав семьи 1 человек).

18 июля 2017 года Попков А.А. обратился с рапортом к начальнику Службы о регистрации по месту прохождения им военной службы членов своей семьи (жены – Попковой Н.Г., дочерей – Беззубовой В.А., Попковой Д.А.). Письмом врио начальника Службы от 2 августа 2017 года Попкову А.А. было предложено дополнительно предоставить документы, подтверждающие их прибытие к новому месту службы. 28 сентября того же года Службой было направлено заявление в миграционный пункт ОМВД России по <данные изъяты> о регистрации по месту жительства супруги Попкова А.А. – Попковой Н.Г. При этом вопрос о регистрации дочерей Попкова А.А. - Беззубовой В.А. и Попковой Д.А., разрешен не был.

26 марта 2019 года Попков А.А. обратился в жилищную комиссию о внесении изменений в его жилищное дело, в связи с переездом его жены Попковой Н.Г. к новому месту военной службы. Решением жилищной комиссии от 04.06.2019 (выписка из протокола № 12) Попкова Н.Г. принята на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях в <данные изъяты> в качестве члена семьи Попкова А.А.

Согласно справке о регистрации от 27.03.2019 № 31 совместно с Попковым А.А. по адресу: <адрес> зарегистрирована его супруга Попкова Н.Г.

Из рапортов Попкова А.А. от 21 ноября 2017 года, от 21 января 2019 года и от 11 октября 2019 года о проведении перерегистрации военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в служебных жилых помещениях, следует, что Попков А.А. подтвердил отсутствие необходимости внесения изменений в учетное дело, так как состав семьи и число лиц прибывших к новому месту военной службы у него не изменилось. Как пояснил в судебном заседании Попков А.А., он не ставил вопрос о постановки на учет нуждающихся в служебном жилом помещении с учетом своей дочери Попковой Д.А., полагая, что поскольку она совместно с ним не зарегистрирована, то и права на постановку на учет не имеет.

22 февраля 2018 года Попков А.А. вновь обратился рапортом к начальнику Службы с просьбой о регистрации своей дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части (Службы), на что получил 16 марта 2018 года ответ, в котором ему было рекомендовано дополнительно предоставить справку, подтверждающую обучение дочери в учебном заведении по очной форме обучения.

17 января 2020 года Попкова А.А. повторно подает рапорт начальнику Службы с просьбой о регистрации своей дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части (Службы), представив справку с учебного заведения дочери. Письмом врио начальника службы от 20 марта того же года Попкову А.А. было рекомендовано дополнительно представить справку, подтверждающую совместное проживание.

25 июня 2020 года Попкову А.А. в удовлетворении его рапорта было отказано по тем основаниям, что при его переводе к новому месту службы дочь (Попкова Д.А.) не прибыла совместно с ним, на данный момент она проживает и проходит обучение на территории иностранного государства, что усматривается из ответа врио начальника Службы от 25 июня 2020 года.

Из договора найма жилого помещения от 7 января 2020 года, заключенного между Демидовым И.А. (наймодатель) и Попковым А.А. (наниматель), следует, что наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Срок найма жилого помещения – 11 месяцев. Так же в договоре указано, что вместе с нанимателем в квартире проживает жена – Попкова Н.Г., дочь – Попкова Д.А. Как пояснил в судебном заседании Попков А.А. в регистрации его, а также членов его семьи собственник данного жилого помещения отказал.

Согласно справки администрации <данные изъяты> от 27 апреля 2020 года № 142 Попкова Д.А. проживает по адресу: <адрес> с 07.01.2020 по настоящее время. Из ответа на запрос Службы <данные изъяты> администрация <данные изъяты> от 20 мая 2020 года пояснила, что данная справка выдана Попкову А.А. на основании вышеуказанного договора найма жилого помещения от 7 января 2020 года.

Как следует из копии паспорта Попковой Д.А. (дочь Попкова А.А.), 2 декабря 2014 года она снята с регистрационного учета <данные изъяты>

В период с 23 октября 2015 года по 31 августа 2016 года, на период обучения в Петербургском университете путей сообщений Попкова Д.А была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (общежитие), что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания № 4161 от 23 октября 2015 года.

Согласно копии справки № 016/44 от 16 декабря 2019 года, выданной деканом факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко (далее – Университет), Попкова Д.А. является студенткой 4 курса дневной формы обучения Университета с 1 сентября 2016 года, заканчивает обучение 31 декабря 2020 года. Из копии справки ВП № 240 от 18 декабря 2019 года, выданной директором студгородка Университета, следует, что Попкова Д.А. проживает в общежитии № № с 1 июля 2019 года по 30 июня 2020 года по адресу: <адрес>

В судебном заседании Попкова Д.А. пояснила, что в 2015 году она поступила на очное отделение факультета психологии Петербургского университета путей сообщений, в котором обучалась до лета 2016 года. В 2016 году она со своим молодым человеком переехала в г. Киев, где совместно с ним проживала в арендуемых ими квартирах, а также продолжила обучение в Университете, который закончила в 2020 году. О своем переезде в г. Киев она сообщила родителям в 2019 году, когда была у них на очередных каникулах. Также пояснила, что после окончания Университета она проживала несколько месяцев в г. Санкт-Петербурге у своей сестры, поскольку пыталась трудоустроиться. В настоящий момент проживает у родителей. Отметила, что регистрация ей нужна для трудоустройства на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе, по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся кроме прочих, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

В соответствии с абз. 3 п. 23 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.

Под местом жительства в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 23 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что регистрация военнослужащего, а также членов его семьи, по месту жительства по адресу воинской части должна являться документальным подтверждением фактического проживания военнослужащего и членов его семьи, в конкретном жилом помещении (служебном жилом помещении, пригодном для временного проживания, жилом помещении маневренного фонда или общежитии), расположенном по месту дислокации воинской части. Кроме того, сама регистрация по месту жительства по адресу воинской части носит временный характер, и имеет целью создание условий для реализации военнослужащим и членами его семьи своих гражданских прав и свобод на период до получения жилого помещения по установленным законодательством нормам.

С учетом изложенного, военный суд приходит к выводу о том, что Попкова Д.А., в период с 2017 года по январь 2020 года, к новому месту службы Попкова А.А. в <данные изъяты> не прибывала, совместно с ним не проживала, а, следовательно, действия руководства Службы, связанные с вынесением решения об отказе Попкову А.А. в оформлении регистрации по месту жительства его дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части являются законными и обоснованными. При этом данное решение принято надлежащим воинским должностным лицом, в пределах его компетенции и полномочий, нарушений процедуры принятия обжалуемого решения, а также нарушений прав административного истца, судом по делу не установлено.

Поскольку в удовлетворении требований Попкова А.А. суд отказывает, то, согласно ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения понесенных им судебных расходов не имеется.

Руководствуясь ст. 174, 175, 177, 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего Службы <данные изъяты> <данные изъяты> Попкова А.А. об оспаривании действий начальника Службы в <данные изъяты>, связанных с отказом в оформлении регистрации по месту жительства его дочери Попковой Д.А. по адресу воинской части - отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными гл. 34 КАС РФ, в 1-й Западный окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов

Попков А.А., <данные изъяты> Службы в г<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело рассмотрено в установленные законом сроки.

Судья В.А. Краснослов