Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1783/2013 от 30.07.2013

Дело № 2-1783/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2013 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Второвой Н.Н.

при секретаре Бузановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по иску Михеева Н.Н. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

Михеев НН. обратился в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о включении в трудовой стаж периода работы на территории с льготным социально-экономическим статусом, признании права на досрочное назначение пенсии.

В обоснование требований указал, что в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) он работал машинистом автомобильного крана Автотранспортного цеха ОАО «Орелоблгаз». Автотранспортный цех производственного управления данной организации, где истец непосредственно осуществлял трудовую деятельность, располагался по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен). Согласно справке главы администрации Платоновоской сельской администрации, указанный адрес до (дата обезличена) входил в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р.

Кроме этого, истцу производились компенсационные выплаты, и предоставлялся отпуск большей продолжительностью в соответствии с ФЗ РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС».

В связи с этим, Михеев Н.Н. обратился к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области о назначении ему досрочной пенсии по старости. В соответствии с ответом от (дата обезличена) в удовлетворении заявления отказано. Истец просит суд признать за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения на три года общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, с (дата обезличена)

В судебном заседании истец Михеев Н.Н. и его представитель по доверенности Ковалевский М.В. исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Также суду пояснили, что автотранспортный цех, в котором работал Михеев Н.Н. находился на территории Платоновского сельского поселения Орловского района вблизи д.Коневка, входящей в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р.

Просили суд признать за Михеевым Н.Н. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом снижения на три года общеустановленного пенсионного возраста в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и обязать ответчика назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения, с (дата обезличена)

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалева Н.Л. исковые требования не признала, возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в ответе от (дата обезличена) и представленных суду возражениях от (дата обезличена). Дополнительно пояснила, что перечень территорий с льготным социально-экономическим статусом утвержден Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р и расширительному толкованию не подлежит. Согласно имеющимся документам адрес предприятия, на котором работал Михеев Н.Н. указан как Платоновское сельское поселение Орловского района, (адрес обезличен), без указания населенного пункта. В целом данное поселение не отнесено к льготной зоне. В связи с этим, не может быть признан в качестве льготного период работы Михеева Н.Н. на указанном предприятии.

В судебном заседании представитель третьего лица ОАО «Орелоблгаз» по доверенности Шевченко Д.Г. при разрешении спора полагался на усмотрение суда, суду пояснил, что денежные выплаты, производимые работникам их предприятия в связи с работой в Платоновском сельском поселении Орловского района, (адрес обезличен), предоставлялись УФК по Орловской области, также работникам предоставлялся дополнительный отпуск. Когда УФК по Орловской области перестало предоставлять им указанные денежные средства, то они перестали их выплачивать работникам предприятия и предоставлять дополнительные отпуска.

Суд, выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ установлено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ) гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно п. 8 части 1 ст. 13 Закона РФ к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, в том числе, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с абз.3 ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

В судебном заседании установлено, что (дата обезличена) Михееву Н.Н. ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с работой на территории с льготным социально-экономическим статусом, поскольку факт работы на загрязненной территории не подтвержден документально (л.д.8).

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с иском о включении в трудовой стаж периода работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в Автотранспортном цехе ОАО «Орелоблгаз», расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен), близ деревни Коневка, входящей в Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В судебном заседании установлено, что Михеев Н.Н. в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) работал в производственном управлении «Орелоблгаз» на газонаполнительной станции.

Производственное управление «Орелоблгаз» (дата обезличена) преобразовано в Государственное производственное предприятие по газоснабжению, газификации и эксплуатации газового хозяйства «Орелоблгаз» (ГПП «Орелоблгаз»)

ГПП «Орелоблгаз» (дата обезличена) преобразовано в Акционерное общество открытого типа «Орелоблгаз» (АООТ «Орелоблгаз»), которое (дата обезличена) преобразовано в ОАО «Орелоблгаз»

Указанные обстоятельства подтверждаются копией трудовой книжки Михеева Н.Н., справкой ОАО «Орелоблгаз».

Постановлением администрации Орловского района от (дата обезличена) ОАО «Орелоблгаз» был предоставлен земельный участок для размещения производственной базы по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен) (л.д. 22).

Указанные сведения также содержатся в справке ОАО «Орелоблгаз» от (дата обезличена), откуда следует, что газонаполнительная станция производственного управления «Орелоблгаз» расположена по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен). (л.д. 23).

Кроме этого, автогазозаправочной станции ГНС, принадлежащей на праве собственности ОАО «Орелоблгаз» присвоен адрес: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен), в соответствии с постановлением главы администрации Орловского района (номер обезличен) от (дата обезличена), предыдущий адрес объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Платоновское, (адрес обезличен) (л.д. 99)

Право собственности на земельный участок и блок вспомогательных помещений, находящихся по (адрес обезличен), с/п Платоновское Орловского района Орловской области, принадлежит ОАО «Орелоблгаз» на основании свидетельства о государственной регистрации права (номер обезличен) от (дата обезличена) и свидетельства (номер обезличен) от (дата обезличена) (л.д.13, 15).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Михеев Н.Н. работал в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Платновское, (адрес обезличен).

В соответствии с положениями ст. 7 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие указанного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (часть третья в ред. Федерального закона от 24.11.1995 N 179-ФЗ).

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 года N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения" и постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к территории радиоактивного загрязнения, имеющей статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, отнесена д. Коневка.

Расположенная на территории Платоновского сельского поселения, Орловского района, Орловской области - (адрес обезличен), как территория, отнесенная к зоне радиоактивного загрязнения, в указанных правовых актах Правительства РФ не поименована.

Также из представленных фрагментов карты Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области следует, что ГНС находится за пределами границ д. Коневка Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Из представленных ФГБУ «НПО «Тайфун» сведений следует, что оно располагает данными о радиоактивном загрязнении территории Платоновского сельского поселения д.Коневка. Сведениями относительно загрязненности территорий, где расположено предприятие Автотранспортный цех ОАО «Орелоблгаз» ФГБУ «НПО «Тайфун» не располагает.

Для объективного рассмотрения дела, судом проверялся довод истца о том, что ему в связи с работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, выплачивалась денежная компенсация, и предоставлялся дополнительный отпуск.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ю. пояснила, что она работала в ОАО «Орелоблгаз» кассиром. Она получала отдельно денежные средства для работников в связи с работой или проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Однако указанные выплаты предоставлялись не всем работникам ГНС, по каким причинам, она пояснить не смогла.

Кроме этого, показания данного свидетеля не могут являться безусловным основанием подтверждения выплат Михееву Н.Н. в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», предусмотрено, что граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом имеют право на ежемесячную денежную компенсацию работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до (дата обезличена). Свидетель же Ю. поясняла, что размер выплат для каждого работника и в каждом месяце был разным.

Других доказательств, подтверждающих, что Михееву Н.Н. производились выплаты в связи с территориальным нахождением объектов ОАО «Орелоблгаз» в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС суду, не представлено.

Как следует из ответа КУ ОО «Областной центр социальной защиты населения» филиал по Орловскому району, Михеев Н.Н. не является получателем никаких компенсационных выплат по Орловскому филиалу КУ ОО «ОЦСЗН» (л.д. 91).

При этом сведения о денежных выплатах, производимых с 1986 года в связи с территориальным нахождением объектов ОАО «Орелоблгаз» в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не представлены в связи истечением срока хранения документов, что подтверждается ответом на запрос УФК по Орловской области (л.д. 93)

Более того, доводы Михеева Н.Н. о том, что работодателем непродолжительное время производилась выплата компенсаций, предоставлялись дополнительные дни к отпуску, правового значения не имеют, поскольку не могут служить основанием для отнесения территории предприятия работодателя к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Пояснения допрошенного в суде апелляционной инстанции врача ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии» в Орловкой области Т. об уровне радиоактивного загрязнения всей территории Платоновского сельского поселения, Орловского района, Орловской области, не могут свидетельствовать о работе Михеева Н.Н. в спорный период времени на территории, отнесенной в установленном законом порядке к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Представленная истцом в материалы справка от (дата обезличена), выданная главой администрации Платоновского сельского поселения Орловского района, Орловской области, в соответствии с которой территория (адрес обезличен), Платоновского сельского поселения, Орловского района с (дата обезличена) по (дата обезличена) относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом также не может служить основанием для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку действующим законодательством изменение границ зон радиоактивного загрязнения и право утверждения перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, отнесено к компетенции Правительства РФ.

Администрации Платоновского сельского поселения право расширения указанного перечня населенных пунктов и определения границ зон радиоактивного загрязнения не представлено.

При этом допрошенная в судебном заседании представитель администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области Волобуева Л.В. пояснила, что газонаполнительная станция ОАО «Орелоблгаз» расположена на территории Платоновского сельского поселения, но не в черте населенного пункта поселения. Данная территория отнесена к промышленной зоне и в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) не могла быть отнесена к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Показания свидетеля С. о том, что он производил замеры на предприятии (адрес обезличен) сельского поселения, также не опровергают собранных по делу доказательств, поэтому не могут повлиять на существо принимаемого решения.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных Михеевым Н.Н. требований не имеется, поскольку истцом не представлено объективных доказательств, об осуществлении им трудовой деятельности в спорный период времени на территории, отнесенной в установленном законом порядке к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 30 ░░░░░░░░ 2013 ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░