Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2224/2016 ~ М-2041/2016 от 12.09.2016

дело № 2-2224/2016г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Елизово Камчатского края

21 ноября 2016 года Елизовский районный суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи                Масловой Н.И.,

при секретаре судебного заседания         Мамедове Э.С.,

с участием истца                     ФИО15

представителя истца                    Губановой Е.В.,

представителя Камчатского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте                     Белоусова К.Ю.,    

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Камчатскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте о признании незаконными заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу, Камчатскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте с требованиями: признать незаконным заключение служебной проверки по факту нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики от ДД.ММ.ГГГГ, составленное начальником следственной группы Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником юстиции ФИО4, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5, в отношении ФИО2; признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГг. № врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО2

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что с 01.11.2011г. проходит службу в должности дознавателя группы дознания в Камчатском ЛО МВД России на транспорте, имеет специальное звание капитан полиции.

На основании материалов служебной проверки, ДД.ММ.ГГГГ приказом № л/с врио начальника полиции Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5 за нарушение требований п. «а» ст.5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 8.1 раздела Ш должностного регламента начальника группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Камчатского ЛО МВД России на транспорте майором полиции ФИО5,, выразившееся в нарушении требований ФЗ-282 от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», не предоставлении сведений, для включения в отчет формы 1-Е за 2015 год, сведений о причиненном материальном ущербе по уголовному делу №, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

С заключением служебной проверки, проведенной по представлению Камчатского транспортного прокурора об устранении нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5, в части, касающейся ФИО2, а также с приказом № л/сДД.ММ.ГГГГ о наложении на истца дисциплинарного взыскания не согласен, считает их незаконными, так как нарушена процедура проведения служебной проверки, проверка проведена лицами, прямо заинтересованными в её результатах.

Кроме того, истец в соответствии с Инструкцией по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения №-Е, 1-ЕМ, утвержденной приказом Генпрокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № не является лицом, ответственным за полноту и достоверность предоставления отчета по форме федерального статистического наблюдения №-Е «Сведения о следственной работе и дознании», никаких отчетов, в том числе указанных в Представлении, не подписывал (л.д.3-15).

В судебном заседании ФИО2 и представитель истца ФИО14 заявленные исковые требования уточнили, просили признать заключение служебной проверки по факту нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником следственной группы Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником юстиции ФИО6, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции подполковником полиции ФИО5. в отношении ФИО2 в части пункта 3, просили признать незаконным приказ от ДД.ММ.ГГГГ № врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО2 в части пункта 2 по основаниям, изложенным исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления на транспорте МВД России по ДФО в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, сведений о причинах неявки суду не представил, об отложении дела не просил, направил отзыв на иск (л.д.116-121). Из отзыва следует, что требования ФИО2 незаконные и необоснованные.

Основанием к проведению служебной проверки послужило поступившее в Камчатский ЛО МВД России на транспорте представление Камчатской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики. Служебная проверка проведена в установленный законодательством срок.

ДД.ММ.ГГГГ сопроводительным письмом № дознавателю группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте капитану полиции ФИО2 направлено заключение по результатам служебной проверки.

В ходе проведенной служебной проверки установлено, что уголовное дело № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 207 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ уголовное дело направлено в суд с обвинительным актом, в котором имелась достоверная информация о причиненном ущербе. Согласно статистической карточке о результатах расследования преступления формы 1.1., выставленной и подписанной по уголовному делу № ФИО2, сумма причиненного материального ущерба составила <данные изъяты> рубля. В то же время ФИО2, окончивший расследование уголовного дела № и располагавший полной информацией о причиненном материальном ущербе по данному уголовному делу, не сообщил об этом Камчатской транспортной прокуратуры при проведении сверки внесенных в отчет формы 1-Е за 2015 год сведений.

Нарушения, изложенные в представлении КТП, нашли свое подтверждение. Заниженная сумма причиненного материального ущерба (на <данные изъяты> тыс. рублей), внесенная в графу 6 строки й раздела 18 отчета формы 1-Е за 2015 год, повлекла за собой искажение статистической отчетности, неполноту отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности.

В соответствии с п.4 Инструкции по составлению отчетности по формам федерального статистического наблюдения №-Е, 1-ЕМ, утвержденной приказом Генпрокуратуры России от 20.02.2015 года № 83,отчеты по формам №1-Е составляются и проверяются на основании документов первичного учета, материалов уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений в соответствии с УПК РФ.

Установлено, что факт нарушения ФИО2 требований п. «а» ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 8.1 раздела III должностного регламента дознавателя ГД Камчатского ЛО МВД России на транспорте, выразившееся в нарушении требований ФЗ - 2282 от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», непредоставлении сведений для включения в отчет формы 1-Е за 2015 год о причиненном материальном ущербе по уголовному делу №, нашел свое подтверждение

Начальником Камчатского ЛО МВД России на транспорте по результатам служебной проверки принято решение о наложении на начальника группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте капитана полиции ФИО2 дисциплинарного взыскания - выговора.

При проведении служебной проверки в отношении истца, издании приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания, требования нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение службы в органах внутренних дел, не нарушены, правовых оснований для признания заключения по результатам служебной проверки, приказа о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2, не имеется.

Представитель Камчатского линейного отдела Министерства внутренних дел России на транспорте Белоусов К.Ю. в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве УТ МВД России по ДФО.

Заслушав пояснения истца, представителя истца, представителя Белоусова К.Ю., исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав показания свидетелей, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в должности дознавателя группы дознания в Камчатском ЛО МВД России на транспорте, имеет специальное звание капитан полиции.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Поскольку истец проходит службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В силу ст. 47 Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является выговор.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Закона.

В соответствии с ч. 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (ч. 4).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9).

В судебном заседании из материалов дела и пояснений сторон установлено, что 04.05.2016г. в Камчатский ЛО МВД России на транспорте на имя начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО9 поступило представление и.о. Камчатского транспортного прокурора младшего советника юстиции ФИО10 «Об устранении нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из содержания представления следует, что в ходе проведения проверки исполнения Федерального закона от 29 ноября 2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» выявлены факты нарушения действующего законодательства, допущенные должностными лицами Камчатского ЛО МВД России на транспорте.

В части, касающейся деятельности группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте в настоящем представлении отмечено, что в ходе проверки достоверности сведений о материальном ущербе, отраженных в форме федерального статистического наблюдения №-Е за 2015 год выявлен факт не включения в отчет сведений о причиненном ущербе по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 207 УК РФ, направленному ДД.ММ.ГГГГ с обвинительным актом в суд, в связи с чем, сумма причиненного материального ущерба в графе 6 (о других преступлениях) строки 1 раздела 18 формы федерального статистического наблюдения №-Е за 2015 г. занижена на <данные изъяты> тыс. руб. (л.д. 16-19).

Заключением служебной проверки по факту нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником следственной группы Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником юстиции ФИО4, было установлено, что ФИО2, дознаватель группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте нарушил п. «а» ст.5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 8.1 раздела Ш должностного регламента дознавателя группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте майором полиции ФИО5, выразившееся в нарушении требований ФЗ-282 от ДД.ММ.ГГГГ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», а именно не предоставлении сведений для включения в отчет формы 1-Е за 2015 год, о причиненном материальном ущербе по уголовному делу № (л.д. 128-211).

По факту не включения в отчет формы 1-Е за 2015 год, сведений о причиненном материальном ущербе по уголовному делу №., по которому проводилась служебная проверка в отношении ФИО2, от истца было затребовано объяснение в письменной форме, в котором истец указал на то, что нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики, отмеченных в представлении, он не допускал, отчет не подписывал, каких-либо сведений для включения в отчет не предоставлял (л.д.133-138).

Выводы служебной проверки основаны на представлении Камчатского транспортного прокурора, объяснениях ФИО11 и объяснениях дознавателя группы дознания ФИО2 Материалами служебной проверки установлено, что данные в годовой отчет формы 1-Е за 2015г. вносились 31.12.2015г. на основании предоставленных ранее 30.12.2015г. ФИО11 в письменном виде сведений.

По результатам проверки, врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение, в соответствии с которым принято решение о привлечении истца к дисциплинарной ответственности (л.д.205-211).

Приказом врио начальника полиции Камчатского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на ФИО2 за нарушение требований п. «а» ст.5 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 8.1 раздела Ш должностного регламента дознавателя группы дознания Камчатского ЛО МВД России на транспорте, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ начальником Камчатского ЛО МВД России на транспорте майором полиции ФИО5, выразившееся в нарушении требований ФЗ-282 от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», не предоставлении сведений для включения в отчет формы 1-Е за 2015 год, о причиненном материальном ущербе по уголовному делу №, наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора, с которым истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-22).

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено доказательств о совершении истцом виновного действия при исполнении своих служебных обязанностей, повлекшего наложение дисциплинарного взыскания. Ответчиком в суде не было предоставлено доказательств о наличии вины со стороны истца при исполнении своих служебных обязанностей, а также не был доказан факт совершения ФИО2 дисциплинарного проступка.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО2 как дознаватель группы дознания, не составляет отчет формы 1-Е, каких-либо письменных доказательств, с достоверностью подтверждающих то обстоятельство, что ФИО2 обязан был представить необходимые сведения, но не представил, суду ответчиком не представлено.

Отчет формы №Е (МВД), содержащий сведения о следственной работе и дознании органов внутренних дел подписан 8.01.2016г. начальником следственной группы Камчатского ЛО МВД на транспорте ФИО4, Начальником Камчатского ЛО МВД России на транспорте ФИО9, ФИО12 транспортного прокурора ФИО10 (л.д.55-63)

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО16 пояснили, что отчет формы 1-Е за 2015 год составлялся в январе 2016г, при этом в обязанности ФИО2 предоставление сведений для отчета формы 1-Е не входит. При этом Камчатская транспортная прокуратура неоднократно в январе 2016 года возвращала отчет для корректировки сведений.

Пояснения свидетелей согласуются с должностным регламентом дознавателя группы дознания, который не предусматривает обязанность дознавателя предоставлять сведения для отчета формы 1-Е.

Как видно из исследованного в судебном заседании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О наложении дисциплинарного взыскания», он не содержит описание проступка, который совершил работник, с указанием подтверждающих этот факт документов, конкретных пунктов должностного регламента, обстоятельства совершения проступка, степень его тяжести и вины работника, не указаны основания для издания приказа.

На основании изложенного выводы, содержащиеся в заключении служебной проверки в отношении ФИО2, нельзя признать обоснованными, связи с чем, заключение служебной проверки в отношении ФИО2, пункт 3), и приказ от 14.06.2016г. № врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО2, пункт 2, являются незаконными.

На основании изложенного, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение служебной проверки по факту нарушений федерального законодательства в сфере правовой статистики от 15.04.2016г., составленное начальником следственной группы Камчатского Линейного отдела МВД России на транспорте подполковником юстиции ФИО4, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковником полиции ФИО5, в отношении ФИО2, пункт 3.

Признать незаконным приказ от 14.06.2016г. № врио начальника Камчатского ЛО МВД России на транспорте подполковника полиции ФИО5 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на ФИО2, пункт 2.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 26 ноября 2016г.

Судья	Н.И.Маслова