Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-415/2013 (2-5167/2012;) ~ М-5706/2012 от 18.12.2012

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«15» января 2013 г.        <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя заявителя - по доверенности ФИО4,

представителя заинтересованного лица - по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным постановление Администрации МО <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО4, обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Администрации МО <адрес>, изложенное в подпункте 2.3 и пункте 4 Постановления Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в <адрес>, ГК-75 под гаражным боксом № для эксплуатации капитального гаражного бокса.

В обоснование заявления указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №, расположенного по адресу <адрес> в ГК-75. ФИО1 через своего представителя ФИО4 обратился в администрацию МО <адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 25 кв.м. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрация приняла решение о предоставлении в собственность ему испрашиваемого земельного участка. Однако в п. 2.3 и п. 4 указанного постановления администрация МО <адрес> незаконно возложила на него обязанность - в течение 20 дней с даты принятия данного постановления обратиться в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии РФ по КК для государственной регистрации права собственности на землю и предоставить в МКУ «Управление имущественных отношений администрации МО <адрес>» копию расписки о получении документов отделом регистрационной службы, необходимых для осуществления государственной регистрации права. Также в постановлении установлено, что при невыполнении вышеизложенного условия, указанное постановление подлежит отмене. Заявитель считает указанные пункты постановления незаконными, противоречащими ст. 55 Конституции РФ, п. 1 ст. 36 ЗК РФ, так как на заявителя неправомерно возложена обязанность в конкретный срок обратиться в регистрирующий орган для регистрации перехода права собственности на земельный участок. Просит признать незаконным решение администрации МО <адрес>, изложенное в подпункте 2.3. и п. 4 Постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель заявителя повторил доводы, изложенные в заявлении, просил суд требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что суд при принятии решения по данному делу в соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ должен руководствоваться федеральным законом, а не статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», в соответствии с которой администрация включила пункты оспариваемого постановления. Статья <адрес> противоречит Конституции РФ и Земельному кодексу РФ. Оспариваемые пункты постановления незаконно возлагают на ФИО1 обязанность в конкретный срок обратиться в Росреестр и представить копию расписки в орган местного самоуправления. Если ФИО1 в администрации вовремя не выдадут договор купли-продажи земельного участка, то соответственно будет нарушен 20-ти дневный срок, установленный пунктом 2.3 Постановления, и оно утратит силу. ФИО1 лишают установленного Земельным кодексом РФ исключительного права на получение земельного участка в собственность.

В судебном заседании представитель администрации МО <адрес> по доверенности ФИО5возражал против удовлетворения заявления. В обоснование пояснил, что оспариваемые пункты постановления приняты в соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>». Права ФИО1 ничем не нарушены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 28-29 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего кодекса.

Законодательным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят <адрес> "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>", из преамбулы указанного Закона КК следует, что целью настоящего Закона является реализация полномочий <адрес> как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Как следует из ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" органы местного самоуправления в <адрес> управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что соответствует ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. <адрес> №-КЗ, права на земельные участки, предоставленные гражданам и юридическим лицам, удостоверяются документами, предусмотренными законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и земельным законодательством. Лицо, в отношении которого принято решение о предоставлении земельного участка, должно в течение 20 дней с момента вынесения решения обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации права на земельный участок. В случае невыполнения данных требований решение о предоставлении земельного участка подлежит отмене.

Судом установлено, что Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО <адрес> ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 25 кв.м. под гаражным боксом № для эксплуатации капитального гаража принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу <адрес>, ГК-75.

Из п. 2.3 указанного Постановления следует, что ФИО1 в течение 20 дней с даты принятия указанного постановления необходимо обратиться в Новороссийский отдел Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК для государственной регистрации права собственности на землю и предоставить в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации МО <адрес>» копию расписки о получении документов отделом регистрационной службы, необходимых для государственной регистрации права.

Из п. 4 постановления следует, что при невыполнении подпункта 2.3 пункта 2, указанное постановление о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Оспариваемые пункты постановления соответствуют требованиям ст. <адрес> №-КЗ, а так же ст. 4 Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Пунктом 4 ст.28 Земельного Кодекса РФ установлена императивная норма о том, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Суд считает, что оспариваемые пункты постановления изданы уполномоченным органом, не противоречат <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>", Земельному кодексу РФ и не нарушает прав и свобод заявителя на получение в собственность земельного участка под принадлежащим ему строением, предусмотренных ст. 36 ЗК РФ. Поскольку исключительное право на получение в собственность земельного участка предусмотрена Законом, и сохраняется за ФИО1 независимо от наличия либо отсутствия постановления органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка. Кроме того, в случае, если ФИО1 по тем или иным основаниям не выполнит условия п. 2.3 оспариваемого постановления, он вправе обратиться в администрацию <адрес> с требованием о продлении срока действия постановления.

Доводы представителя заявителя о незаконности положений ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" не могут быть предметом настоящего судебного разбирательства, поскольку оценка положений <адрес> по требованию о признании незаконным нормативный правовой акт отнесена к компетенции <адрес>вого суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении требований:

- о признании незаконным решение Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, изложенное в подпункте 2.3 и пункте 4 Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка в <адрес>, ГК-75 под гаражным боксом № для эксплуатации капитального гаражного бокса»;

- об обязании Администрацию муниципального образования город-герой Новороссийск принять в месячный срок новое постановление о внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из указанного постановления подпункта 2.3 и пункта 4,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.