Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-32/2021 (2-286/2020;) ~ М-352/2020 от 30.12.2020

№ 2-32/2021

УИД 70RS0015-01-2020-000719-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Барышниковой К.А.,

с участием представителя третьего лица - старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Молчановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области гражданское дело по исковому заявлению Администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области Кучиной М.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к СПИ МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А., УФССП России по Томской области об отмене исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., взысканного с Администрации Вороновского сельского поселения постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. 25.11.2020 в рамках исполнительного производства № от 12.10.2020.

В обоснование требований указано, что 12.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. возбуждено исполнительное производство №, на основании исполнительного листа № от 25.06.2020, выданного Кожевниковским районным судом Томской области по делу №, вступившим в законную силу 24.06.2020, предмет исполнения: возложить на Администрацию муниципального образования «Вороновское сельское поселение» обязанность в срок до 01.10.2020 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества - ...). Администрация Вороновского сельского поселения Кожевниковского района ТО является должником по указанному исполнительному производству. В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем постановлением от 25.11.2020 о взыскании исполнительского сбора установлен исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей. Во исполнение решения Кожевниковского районного суда ТО от 18.05.2020 истцом направлялось ходатайство начальнику Управления финансов Администрации Кожевниковского района о выделении денежных средств на выполнение кадастровых работ по оформлению технических планов с внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости. Истцом частично выполнено судебное решение - 20.11.2020 заключен муниципальный контракт № с ИП Иванниковой А.Ю. на оформление технических планов для постановки на кадастровый учет двух гидротехнических сооружений (в пределах земельных участком с кадастровыми № и №). 07.12.2020 заключен муниципальный контракт № с ИП ФИО1 на оформление технических планов для постановки на кадастровый учет 4 гидротехнических сооружений (в пределах земельных участком с кадастровыми №, №, №, №).

С учетом уточнений к исковому заявлению от 19.01.2021, просит суд освободить от исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. 25.11.2020 в рамках исполнительного производства № от 12.10.2020.

Истец - Администрация Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, заявлена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (заявление от 26.01.2021).

Ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучина М.А., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не известила. Представила возражения на исковое заявление об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, в которых считала исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Указала, что решение суде не исполнено по настоящее время, изложенные в заявлении должника обстоятельства, не могут быть признаны непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, не позволившими при соблюдении необходимой степени заботливости и осмотрительности принять все возможные меры к недопущению соответствующего правонарушения. Считала, что должником не доказано отсутствие вины, поскольку последний не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности в целях недопущения соответствующего правонарушения, как указывал Конституционный суд РФ в постановлении от 30.07.2001 №13-П. Изложенные в исковом заявлении обстоятельства могут рассматриваться исключительно, как основание для снижения размера исполнительского сбора, отсрочки или рассрочки его уплаты, а не отмены постановления о взыскании исполнительского сбора (возражения от 18.01.2021).

Ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки не известило, возражений не представлено.

Представитель третьего лица – старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Молчанова Е.В. в судебном заседании считала исковое заявление подлежащим удовлетворению. Указала, что денежная сумма в размере 50000 рублей является значительной, ее выделение из бюджета лишь усугубит финансовое положение поселения. Обратила внимание на то, что должником предпринимались все возможные меры для исполнения решения в срок, установленный судебным приставом, неисполнение связано, в том числе, с непредвиденными обстоятельствами или по причинам, независящим от должника.

Определив на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя истца, ответчиков, заслушав мнение помощника прокурора, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организации и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч.1 ст.1).

В соответствии с ч.11 ст.30 указанного Федерального закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор, в силу ч.1 ст.112 названного Федерального закона, является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч.2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительском производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п.78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу указанной нормы исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П и от 02.04.2015 №654-О).

Этот вывод согласуется с положениями ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и п.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Одновременно с этим в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Кожевниковского районного суда Томской области от 18.05.2020 удовлетворено административное исковое заявление и.о. прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Вороновское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, возложении обязанности совершения действий; бездействие администрации муниципального образования «Вороновское сельское поселение» Кожевниковского района Томской области в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – участок ... признано незаконным; на Администрацию муниципального образования «Вороновское сельское поселение» возложена обязанность в срок до 01.10.2020 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – ....

Решение не обжаловалось, вступило в законную силу 24.06.2020.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 12.10.2020 в отношении Администрации Вороновского сельского поселения возбуждено исполнительное производство №.

В адрес Администрации Вороновского сельского поселения 12.10.2020 было направлено требование в семидневный срок предоставить информацию об исполнении требований исполнительного документа с приложением подтверждающих документов, в том числе об объемах необходимого финансирования и выделению денежных средств, необходимых для фактического исполнения исполнительного листа.

В ответ на запрос Администрация Вороновского сельского поселения сообщила, что имущественное положение муниципального образования (дефицит денежных средств) не позволяет в установленный срок исполнить судебное решение. Потребность в денежных средствах составляет 46 650 рублей. Вороновское сельское поселение Кожевниковского района Томской области имеет дотационный бюджет (ответ от 28.10.2020).

Представлена выписка из бюджета муниципального образования «Вороновское сельское поселение» 2020 года, согласно которой на 02.10.2020 были утверждены основные характеристики бюджета Вороновского сельского поселения: общий объем доходов бюджета поселения в размере 15605,313 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы в размере 5043,954 тыс. руб. согласно приложению 1, безвозмездные поступления в сумме 10561,359 тыс. руб.; общий объем расходов бюджета поселения в размере 16233,479 тыс. руб.; дефицит бюджета поселения в размере 628,166 тыс. рублей. Согласно ведомственной структуре расходов бюджета муниципального образования «Вороновское сельское поселение» 2020 год, по разделу 0113 «Другие общегосударственныевопросы» предусмотрены 51,200 тыс. руб. в том числе: выполнение других обязательств государства (трудоустройство граждан совместно с ОГКУ «Центр занятости населения Кожевниковского района») - 20,000 тыс. руб.; взнос в Ассоциацию муниципальных образований - 15,000 тыс. руб.; муниципальная программа «Патриотическое воспитание граждан на территории Кожевниковского района на 2016-2020 гг.» - 6,200 тыс. руб.; муниципальная программа «Профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании на территории Вороновского сельского поселения на 2019-2021 гг.» - 10,000 тыс. рублей.

Кроме того, 10.03.2020 Администрацией Вороновского сельского поселения в адрес начальника управления финансов Администрации Кожевниковского района ТО направлялось ходатайство об увеличении межбюджетных трансфертов на оформление в собственность гидротехнических сооружений.

Из ответа начальника Управления финансов Администрации Кожевниковского района ТО от 16.03.2020, следует, что в удовлетворении ходатайства об увеличении межбюджетных трансфертов на оформление в собственность гидротехнических сооружений отказано ввиду отсутствия свободных средств в бюджете муниципального образования «Кожевниковский район».

Постановлениями судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Томской области Кучиной М.А. от 25.11.2020 с должника - Администрации Вороновского сельского поселения в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 руб., назначен новый срок исполнения решения суда – до 18.01.2021.

Муниципальным контрактом № от 20.11.2020, заключенным между Администрацией Вороновского сельского поселения и ИП ФИО1., подтверждаются обстоятельства оказания услуг по подготовке технических планов гидротехнических сооружений в пределах земельных участков с кадастровыми № и №. График оказания услуг – до 31.12.2020, цена контракта – 14000,00 рублей.

Муниципальным контрактом №73 от 07.12.2020, заключенным между Администрацией Вороновского сельского поселения и ИП ФИО1., подтверждаются обстоятельства оказания услуг по подготовке технических планов гидротехнических сооружений в пределах земельных участков с кадастровыми №, №, №, №. График оказания услуг – до 31.12.2020, цена контракта – 28000,00 рублей.

Дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу, что в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, названная выше обязанность Администрацией Вороновского сельского поселения исполнена не была, в связи с чем постановлением судебного пристава на должника законно был наложен исполнительский сбор в размере 50000,00 рублей.

Требования Администрации Вороновсокого сельского поселения об освобождении от уплаты исполнительного сбора в связи с отсутствием в бюджете сельского поселения необходимых денежных средств на оплату исполнительского сбора, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку как указано выше, само по себе отсутствие финансовой возможности не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вместе с тем, учитывая, что исполнение судебного решения требует значительных временных затрат, связанных с заключением муниципальных контрактов на оказание услуг по подготовке технических планов гидротехнических сооружений в пределах земельных участков, требующих продолжительного времени, заслуживают внимания и свидетельствуют о фактическом принятии Администрацией Вороновского сельского поселения мер для исполнения судебного решения, и об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа. Принимая во внимание бюджетное финансирование обязательств должника, суд приходит к выводам, что истец принял все меры для надлежащего исполнения обязательства, и, что у Администрации Вороновского сельского поселения имелись объективные причины, не позволившие исполнить решение суда в установленный срок, и отсутствует виновное противоправное бездействие должника.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования Администрации Вороновского сельского поселения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области Кучиной М.А., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области от исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Томской области Кучиной М.А. от 25.11.2020 в рамках исполнительного производства № от 12.10.2020.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина