Решение по делу № 12-9/2017 (12-501/2016;) от 15.12.2016

1№12-501 \2016 г.

РЕШЕНИЕ
г.Рыбинск     13 февраля 2017 г.

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Голубиной Н.Г., при секретаре Барановой А.С.,

рассмотрев дело по жалобе Родионова Владимира Геннадьевича на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1. от 9.12.2016 г. №

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» Родионова Владимира Геннадьевича, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 от 9.12.2016 г. № исполнительный директор МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» Родионов В.Г. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа в размере 3000 рублей.

15.12.2016 г. Родионов В.Г. подал в суд заявление об оспаривании данного постановления, указав, что задержка оплаты за негативное воздействие на окружающую среду составила 1 день, нарушение сроков совершено единожды, внесение платы позднее установленного срока не оказало негативного воздействия на окружающую среду, не было создано существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит суд признать правонарушение малозначительным, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием и отменить штраф в сумме 3000 руб.

В судебное заседание Родионов В.Г. не явился, в судебном заседании 18.01.2017 г. жалобу поддержал.

В судебном заседании представители Родионова В.Г. - Ишутко О.В. и Крюкова О.А. жалобу поддержали. Указали, что просрочка на 1 день допущена впервые и обусловлена необходимостью направления денежных средств на выплату аванса работникам. Кроме того, указали, что нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении. Просили учесть, что в отношении юридического лица нарушение признано малозначительным.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской области направило в суд возражения по жалобе, просив рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Проверив доводы жалобы, изучив подлинные материалы административного дела, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

По делу установлено следующее. В соответствии с Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 от 9.12.2016 г. № исполнительный директор МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» Родионов В.Г. был привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Плановая выездная проверка на МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» назначена приказом № от 23.08.2016 г. врио руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЯО ФИО2, уведомление о проведении проверки вынесено 24.08.2016 г. №.

Проверка проводилась с 30 августа 2016 г. по 26 сентября 2016 года, акт проверки подписан 26.09.2016 г., копия вручена представителю МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» в тот же день.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлялось Родионову В.Г. дважды - от 26.09.2016 г. (сведений о вручении нет), от 11.10.2016 г. (вручено лично 14.10.2016 г.)

Протокол об административном правонарушении за № составлен 20.10.2016 г., в тот же день вынесено определение № о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Постановление о назначении административного наказания вынесено 9.12.2016 г. в присутствии Родионова В.Г., копия постановления вручена в тот же день.

Жалоба в суд подана в установленный срок 15.12.2016 г.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду, к которому относятся в том числе и выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, размещение отходов производства и потребления, является платным.

Согласно п.2 ст. 16.4 указанного закона отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Согласно п.З указанной статьи плата; исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, вносят квартальные авансовые платежи (кроме 4 квартала) не позднее 20 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала.

Согласно ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2016 г., так как плата была произведена 21 июля 2016 г. вместо 20 июля 2016 г.

Согласно приказа от 31.12.2015 г. № исполнительный директор МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» Родионов В.Г. назначен ответственным должностным лицом за несвоевременное перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). При совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Срок давности привлечения к ответственности не пропущен.

В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нарушение установленного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока составления протокола об административном правонарушении, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным.

Автор жалобы не оспаривает нарушение срока платежа, однако, считает нарушение малозначительным с учетом периода просрочки, совершенного нарушения впервые и отсутствия каких-либо последствий в виде негативных воздействий на окружающую среду. Нарушение мотивировано приоритетом интересов работников по своевременной выплате заработной платы.

Родионов В.Г. не обеспечил своевременность внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду, что привело к нарушению требований ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Только в совокупности всех этих признаков правонарушение может быть признано малозначительным.

Суд соглашается с мнением Росприроднадзора по ЯО, что в данном случае, существенная угроза общественных отношений заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своей публично-правовой обязанности, необходимость надлежащего исполнения которой обусловлена важностью охраняемых при этом отношений.

Согласно положениям ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и индивидуальных

предпринимателей независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.

Правонарушение, предусмотренное статьей 8.41 КоАП РФ, посягает на установленный порядок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, носящей компенсационный характер.

Данный вид платежа относится к обязательным неналоговым платежам.

Правонарушение совершается путем бездействия и считается оконченным с момента пропуска срока уплаты.

Внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду необходимо для своевременного решения задач в сфере сохранения благоприятной окружающей среды, осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказьтающей негативное на нее влияние, и носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер. Следовательно, внесение в установленные сроки платежей за негативное воздействие на окружающую среду, носящих компенсационный характер, необходимо. для своевременного решения задач в сфере сохранения благоприятной окружающей среды.

Доводы жалобы о просрочке на 1 день при перечислении денежных средств в сумме <данные изъяты> в связи с резервированием денежных сумм для выплаты аванса работникам, не являются основанием для признания правонарушения малозначительным.

При назначении административного наказания учтен характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами в постановлении признаны: совершение правонарушения единожды, внесение платы позднее установленного срока не оказало негативного воздействия на окружающую среду. Отягчающих обстоятельств не установлено.Наказание назначено в минимальном размере санкции.

Судом не установлено существенного нарушения материальных и процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении. Оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО1 от 9.12.2016 г. № в отношении должностного лица -исполнительного директора МУП ГО г.Рыбинск «Водоканал» Родионова В.Г. оставить без изменения, а жалобу Родионова В.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     Н.Г.Голубина