Решение по делу № 2-1934/2020 от 17.04.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2020 года г.о. Чехов, Московской области

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Дурневой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Администрации городскому округу Чехов об обязании внесения изменений в Постановление,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику Администрации ГО Чехов и просила: обязать Администрацию городского округа Чехов внести изменение в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества «Исток», расположенного в районе <адрес> СТО» в части закрепления участка № в СНТ «Исток»: «вместо ФИО2 закрепить участок № в СНТ «Исток» за ФИО3» (л.д.4-5). Согласно обоснований иска, ДД.ММ.ГГГГ Истец обратилась в Администрацию городского округа Чехов с заявлением о закреплении за истцом права собственности на спорный земельный участок путем внесения изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества «Исток», расположенного в районе <адрес> СТО». Администрация городского округа <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для внесения изменений в Постановление, мотивируя тем, что решение Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что участок № в СНТ «Исток» согласно прилагаемому к Постановлению списку, передан в собственность ФИО2 Считает, что истица имеет законное право на оформление в собственность земельного участка, путем внесения изменений в Постановление.

Представитель истца по доверенности ФИО5 ( л.д.47) исковые требования поддержала в полном объеме по доводам указанным в исковом заявлении, указав, что решение Администрации городскому округу Чехов не оспаривали. Указав, что ГКУ “РМГ” распределял земельные участки и предоставлении земли осуществлялось в СНТ “Исток” по спискам утвержденным ГКУ “РМГ”. Учитывая, что ФИО2 не оформил регистрационные документы на участок №, земельный участок по решению ГКУ “РМГ” от ДД.ММ.ГГГГ был передан истице. Истица не может оформить свои права на езмельный участок, так как СНТ отказало вв принятии истицы в члены СНТ, ответчик отказал в согласовании границ и предоставлении земли, решением суда в признании права собственности отказано, в связи с чем считает, что путем внесения изменений в Постановление возможно реализовать право истца на землю.

Представитель ответчика Администрация ГО Чехов по доверенности ФИО6 (л.д.48) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям в письменных возражениях (л.д.49-52), указав, что сведений о смерти не представлено ФИО2, как и сведений об отсутствии наследников, либо отказа от земли не имеется. Так же, указав, что со стороны СМНТ не поступали сведения в отношении спорного участка. Правовых оснований для внесения изменений в Постановление не имеется, так же указав, что спорный участок находится в границах СНТ.

3 лица –ГКУ “РМР”, ФИО2, СНТ “Исток”, в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке, от ГКУ “РМР” поступил письменный отзыв, просил иск удовлетворить (л.д.32-33). При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствии третьих лиц, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что на основании Постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, у ГУП “РМР” был изъят земельный участок общей площадью 23,12 га, расположенный в районе д.Жальское и передан в собственность СНТ “Исток”, в том числе: в собственность членов СНТ “Исток” -16,80 га, согласно прилагаемого списка; в собственность СНТ “Исток” – 6,32 га- земли общего пользования (л.д.53-54).

Судом установлено, что согласно прилагаемого списка к Постановлению №№, земельный участок № был передан в собственность ФИО2 (л.д.55-79).

Судом установлено, что список садоводов СНТ “Исток”, на основании которого распределялись садовые земельные участки был проверен ГКУ “РМГ” ( ранее ГУП “РМР”), изменения в список на дату принятия Постановления не вносились, сведения о распределении земельного участка истице, указанный список не содержит. Так же, судом установлено, что на основании Постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №, у ГУП “РМР” был изъят земельный участок общей площадью 23,12 га, предоставление земельных участков на основании Постановления, осуществлялось на основании письма ГУП “РМР”, ходатайства правления СНТ “Химик”, а также заявления граждан (л.д.53-54).

Судом установлено, что решения об изъятии земельного участка № не принимались, ФИО2 заявления об отказе от земельного участка не подавал, так же как и в Администрацию ГО Чехов не поступали заявления от ГУП “РМР”, что подтверждается материалами дела и не было опровергнуто сторонами.

Со стороны ГУП “РМР” в суд не поступали документы подтверждающие право собственности на спорный участок, равно как и не были представлены документы подтверждающие полномочия ГУП “РМР” на ранее распределенные земельные участки, включая земельные участки распределенные по Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ и изъятые у третьего лица.

Судом установлено, что истица членом СНТ “Исток” не является, так же как и решения о передачи в собственность истицы земельных участков в границах СНТ “Исток”, включая спорного земельного участка не принимались, что подтверждается материалами дела и установлено решением суда по гражданскому делу №.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию городского округа Чехов с заявлением о закреплении за истцом права собственности на спорный земельный участок путем внесения изменений в постановление Главы Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества «Исток», расположенного в районе <адрес> СТО» ( л.д.18).

Судом установлено, что в ответ на обращение истца о внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(далее - Постановление) в части закрепления участка № в СНТ «Исток» у <адрес> вместо «ФИО2,» на «ФИО3», Администрация городского округа Чехов указала, что поскольку, на основании решения Чеховского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что согласно прилагаемого списка к Постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок № был передан в собственность ФИО2, у органа местного самоуправления отсутствуют основания для внесения изменений в вышеуказанное Постановление (л.д.19), указанное решение истец не обжаловала, что подтверждается пояснениями представителя истца.

Решением Чеховского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому иску 2-3783/20 в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации городскому округу Чехов, ФИО2, СНТ “Исток” о признании права собственности на земельный участок, отказано в полном объеме. Судебным решением установлено, что земли общего пользования, в том числе и земельный участок № в СНТ “Исток” в собственность ГУП РМР не передавался, на обращение истицы в ГКУ “РМР” ( ранее ГУП РМР) истицы были даны разъяснения, информация о переводе садового участка № на ФИО3 была принята к сведению, решения о передачи земельного участка в собственность истицы со стороны ГКУ РМР, не принимались. При рассмотрении спора со стороны истца не были представлены правоустанавливающие и правоподверждающие документы истца на спорный земельный участок.

В связи с тем, что истице не был выделен спорный земельный участок, так же как и не вносились изменения в Постановление, в списки членов СНТ относительно прав истицы на участок №, так же как и не представлено доказательств отказа ФИО2 от прав на землю, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Судом установлено, что решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № PQ01-0№ в отношении земельного участка площадью 695 кв.м, местоположением: городской округ Чехов истцу отказано, т.к. согласно Архивной копии постановления Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположенный по адресу: <адрес> предоставлен члену СНТ ФИО2. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> испрашиваемый вид разрешенного использования отсутствует в градостроительном регламенте территориальной зоны (л.д.109-110).

Судом установлено, что Управлением земельно-имущественного комплекса Администрации городского округа Чехов дан ответ по вопросу возможности внесения изменений в постановление Главы Чеховского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества «Исток», расположенного в районе д. Жальское Дубненского СТО», а также по вопросу распоряжения бесхозяйными/не запользованными земельными участками в садовых товариществах на территории городского округа Чехов и сообщает следующее сообщила, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с вышеуказанным постановлением был предоставлен в собственность гр. ФИО2 В соответствии с действующим законодательством в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием, наследственным договором или законом. Порядок принятия и оформления выморочного имущества в муниципальную собственность городского округа Чехов утвержден решением Совета депутатов городского округа Чехов ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.107-108).

Судом установлено, что сведения в Администрацию городского округа Чехов о внесении изменений в первичные списки на основании заявления ГУП РМР не поступали ( л.д.104).

Судом установлено, что истица спорный земельный участок не использует, что не оспаривалось сторонами.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Между тем, исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не вправе в порядке судопроизводства вмешиваться в нормотворческую деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, подменять их компетенцию, возлагать на них обязанность по принятию нормативных правовых актов в той или иной редакции.

В силу приведенного положения, предъявление каких-либо иных требований, кроме требования о признании недействующим нормативного правового акта, в частности, требования об обязании ответчика привести оспариваемый нормативный правовой акт в соответствие с действующим законодательством и предъявленными исковыми требованиями, в рамках производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов не предусмотрено.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 13 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года № 66-ФЗ, действующей на дату принятия Постановления, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю, а также свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей им землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленные гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.5 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136- ФЗ (ст. 39.5 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ с 01.03.2015) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:

1)     земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор;

2)    земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке;

3)     земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков;

4)    земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием;

5)    земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации;

6)    земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

7)    земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

8)    земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

9)    земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

10)    земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства";

11)    земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно¬технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

При рассмотрении данного спора со стороны истца не были представлены правоустанавливающие и правоподверждающие документы истца на спорный земельный участок, как и решений в 2002 году о выдели участка истице не принимались, так же как и не представлено оснований для внесения изменений в решения органа местного самоуправления, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме того, на основании Администрация городского округа Чехов не полномочна вносить изменение в Постановление Главы Чеховского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу «Исток», так как внесение подобного изменения будет фактически являться основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка бесплатно в собственность граждан, а также данное действие будет нарушать права иных лиц, указанные действия противоречат действующему законодательству.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующей на дату возникновения спорных правоотношений, в случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно ч.3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Из статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им предоставить дополнительные доказательства. В случае, если предоставление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по ходатайству оказывает содействие в собирание и истребовании доказательств.

Руководствуясь ГК РФ, ЗК РФ, ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации городскому округу Чехов об обязании внесения изменений в Постановление, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н.Колотовкина

Решение в окончательном виде составлено 10 июня 2020 года.

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2020 года г.о. Чехов, Московской области

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колотовкиной Е.Н.

при секретаре Дурневой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО3 к Администрации городскому округу Чехов об обязании внесения изменений в Постановление,

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации городскому округу Чехов об обязании внесения изменений в Постановление, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н.Колотовкина