Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-240/2020 (2-2241/2019;) ~ М-2034/2019 от 28.11.2019

Дело № 2-240/2020

18RS0023-01-2019-002825-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2020 года                                                                                 г. Сарапул

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи:        Майоровой Л. В.,

при секретаре:                Дыньковой Е. А.,

при участии истца Крылова И. Н., представителя ответчика Горобченко Е. А. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крылова <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав,

                                                      у с т а н о в и л:

Крылов И. Н. обратился в суд с исковыми требованиями к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонному) (далее по тексту ГУ УПФ) с исковыми требованиями о признании решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии незаконным.

В исковом заявлении указал, что является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году и в соответствии с п. п. 3 п. 1, п. 2 ст. 10 ФЗ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 15.12.2001 года № 166-ФЗ, ст. 30 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на назначении пенсии по достижении 50 лет. 12.09.2019 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением ГУ УПФ от 14.11.2019 года в назначении досрочной пенсии было отказано. С данным решением не согласен.

Просит признать решение ГУ УПФ № от 14 ноября 2019 года незаконным; обязать ответчика назначить ему пенсию с даты обращения за ее назначением.

Истец Крылов И. Н. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что 12 сентября 2019 года обратился в ГУ УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году. В назначении пенсии ему было отказано. С его стороны были предоставлены все необходимые документы. В районе аварии он находился в 1987 году в составе отряда «Атлант». В 2005 году Министерство обороны РФ проверяло обоснованность выдачи удостоверений участника ликвидации аварии на ЧАЭС.

Представитель ответчика Горобченко Е. А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдано при отсутствии документов, подтверждающих наличие для этого оснований. Правом на досрочное назначение пенсии обладают лица, находившиеся в зоне отчуждения при ликвидации последствий катастрофы. Однако принимал участие в работах по ликвидации аварии в стройотряде <адрес> которая отнесена к зоне последующего отселения, к зоне отчуждения не относилась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

12.09.2019 года Крылов И. Н. обратился в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Решением ГУ УПФ от 14 ноября 2019 № Крылову И. Н. было отказано в назначении пенсии по старости.

Не согласившись с указанным решением истец обратился в суд.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий и норм назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, предусмотренных данным Федеральным законом, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в данный Федеральный закон.

В статье 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют:

- граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению указаны в статье 5 Федерального закона N 166-ФЗ: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца, социальная пенсия.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона N 166-ФЗ право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, которым, согласно пункту 3 статьи 5, назначается пенсия по старости.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей установлены статьей 10 Федерального закона N 166-ФЗ, в которой указаны категории граждан, имеющих право на пенсию в соответствии с данным Федеральным законом, в числе которых граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения (подпункт 3 пункта 1 ст. 10). Данной категории граждан пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (подпункт 2 пункта 2 ст. 10).

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 3 части первой статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы): пенсии по старости назначаются с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения.

Согласно ст. 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 1 Федерального закона N 166-ФЗ в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и условия назначения этих пенсий отдельным категориям граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона N 166-ФЗ перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958н.

Согласно п. 17 Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже.

Согласно п. 18 Перечня для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы:

а) удостоверяющие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Согласно п. 98 Перечня участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф подтверждается удостоверением установленного образца и (или) документами, выдаваемыми органами местного самоуправления о проживании на загрязненной территории.

Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерством финансов России N 165н от 8 декабря 2006 г. утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из системного анализа указанных выше нормативных актов следует, что необходимым условием для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, является предоставление действующего удостоверения установленного образца.

Истцом представлено выданное ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1987 году, выданное 25 января 2005 года. Удостоверение является бессрочным и действительным на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, истец имеет право на компенсации и льготы, установленные Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», вследствие чего решение ГУ УПФ № от 14 ноября 2020 года нельзя признать законным.

В соответствии с п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н, - граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Согласно п. 24 указанных Правил - пенсия назначается со дня обращения за ней, кроме случаев, указанных в статье 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", в статье 10 Федерального закона "О накопительной пенсии" и статье 23 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию.

Из п. 25 Правил следует, что - днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для ее назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, за исключением случаев, указанных в пунктах 26 - 28 настоящих Правил.

Материалами дела установлено, что Крылов И. Н. обратился в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии 12 сентября 2019 года, возраста 50 лет он достиг 15 сентября 2019 года, вследствие чего назначение пенсии истцу должно быть произведено с 15 сентября 2019 года.

            На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                       р е ш и л:

Исковые требования Крылова <данные изъяты> к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонного) № от 14 ноября 2019 года об отказе в назначении пенсии по старости <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Сарапуле УР (межрайонное) произвести назначение пенсии по старости Крылову <данные изъяты> в соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 10 Федерального Закона РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении», начиная с 15 сентября 2019 года.

Решение принято в окончательной форме 16 января 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                                                                                        Л. В. Майорова