Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4167/2020 от 30.06.2020

УИД 10RS0011-01-2019-009229-48

(№ 2а-4167/2020)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2020 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Аксеновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Авершина Р. Н. к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №10 Федеральной службы исполнения наказаний», федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» об оспаривании бездействия, выразившегося в несвоевременном направлении ответа на обращение,

установил:

Авершин Р.Н., отбывающий наказание по приговору суда в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом уточнения заявленных требований об оспаривании бездействия федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №10 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России), выразившегося в несвоевременном направлении ответа на его обращение от 24 июля 2019г. о предоставлении информации относительно «постельного режима».

Определением судьи от 2 июля 2020 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено федеральное казенное лечебно-профилактическое учреждение «Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» (далее – ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия), в качестве заинтересованного лица - АО «Почта России».

В возражениях административные ответчики ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России и ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании административный истец Авершин Р.Н., участие которого обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Дагданова А.А., действующая по доверенности, представитель административного соответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия Белоус А.Л., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованные лица УФСИН России по Республике Карелия, АО «Почта России» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего дела, просмотрев видеозаписи, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Авершин Р.Н. осужден приговором суда, вступившим в законную силу, к наказанию в виде лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима; содержится в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия.

26 июля 2019 г. в ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России поступило обращение от Авершина Р.Н. с почтовым идентификатором № о предоставлении информации относительно «постельного режима», которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

Из регистрационно-контрольной карточки следует, что ответ на вышеуказанное обращение, зарегистрированный за №, был согласован и подписан ДД.ММ.ГГГГ

Ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ был в этот же день направлен ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в форме электронного документа в формате «pdf» по ведомственной системе электронного документооборота (СЭД) в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, где содержался административный истец для вручения.

Спорный ответ согласно СЭД из раздела «отправлен» ДД.ММ.ГГГГ перешел в раздел «доставлено», а ДД.ММ.ГГГГ – в раздел «отклонено».

В возражениях на исковое заявление от 9 июля 2020 г. ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия указало, что при направлении ответа на обращение Авершина Р.Н. из ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по ведомственной системе электронного документооборота (СЭД) был направлен чистый лист (без вложений), так как предоставленный ответ на обращение касался разглашения персональных данных. Ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ, но был впоследствии отклонен ДД.ММ.ГГГГ. системным администратором, так как ДД.ММ.ГГГГ. через почту России был направлен оригинал ответа.

В возражениях УФСИН России по Республике Карелия от 16 января 2020 г. на исковое заявление содержится аналогичная информация.

Между тем, при обозрении в ходе судебного заседания видеозаписей, сделанных ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ведомственной системе электронного документооборота (СЭД) ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России спорный ответ при нажатии на прикрепленный файл открывается и отображается в полном объеме, соответствует содержанию спорного ответа. При этом, первоначально на несколько секунд отображается белый чистый лист, затем появляется текст.

В качестве подтверждения направления ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России спорного ответа посредством простой почтовой корреспонденции в ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия для вручения Авершину Р.Н. административным ответчиком представлен реестр отправленной корреспонденции от 23 августа 2019 г., подписанный старшим инспектором филиала «Военно-врачебная комиссии №1» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России Павлюченко Д.С. и не содержащий каких-либо отметок «почты России».

В соответствии с полученным по запросу суда ответом УФПС Республики Карелия – филиала АО «Почта России» от 14 июля 2020 г. № почтовые отправления категории «простое», оплаченные почтовыми марками, опускаются отправителями в почтовые ящики. Простые почтовые отправления, которые из-за нестандартных размеров невозможно опустить в прорезь почтовых ящиков, а также простые почтовые отправления с оттисками франкировальных машин подлежат, в рамках заключенного договора на прием письменной корреспонденции от юридических лиц, сдаче отправителями в операционные окна отделения почтовой связи с обязательным приложением списков ф. 103-ф, которые составляются отдельно на каждый вид и категорию почтовых отправлений. Указанный в запросе суда реестр исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ является внутренним документом ФКУЗ МСЧ-10 УФСИН России. Согласно пунктам 32, 33 Правил оказания услуг почтовой связи, введенных приказом Минкомсвязи России 31.07.2014 № 234, почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Простые почтовые отправления пересылаются без приписки к сопроводительным документам, и вручаются (доставляются) адресату без расписки, следовательно, проследить путь их прохождения и выяснить причину неполучения/несвоевременного получения адресатом простого отправления не представляется возможным. Вся корреспонденция, отправляемая ФКУЗ МСЧ-10 УФСИН России, сдается в отделение почтовой связи <данные изъяты> г. Петрозаводска представителем исправительного учреждения по доверенности. Заказная корреспонденция принимается в индивидуальном порядке с выдачей чека. Простая корреспонденция при приеме проверяется на соответствие веса и количества наклеенных марок на каждом почтовом отправлении, без составления списка (реестра).

Из ответа ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос УФСИН России следует, что учитывая, что реестр-доверенность подтверждает только полномочия лица, сдающего почтовые отправления, проставление отметок в реестре-доверенности о факте приема почтового отправления не предусмотрено. В соответствии с положениями Федерального закона «О почтовой связи» и Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России 31.07.2014 № 234, простые почтовые отправления принимаются от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются адресату без выдачи его расписки в получении. Учитывая, что простая письменная корреспонденция принимается без выдачи отправителю квитанции и присвоения уникального штрихового почтового идентификатора, не регистрируется в производственной документации на всем пути прохождения, и доставляется адресатам через ячейки абонентских почтовых шкафов без расписки адресатов в получении почтового отправления, подтвердить или опровергнуть факт утраты простого почтового отправления при оказании услуги не представляется возможным. В этой связи розыск простых почтовых отправлений не производится. Для обеспечения возможности отслеживания пересылки почтового (отправления, осуществления его розыска, а также контроля вручения его адресату, возможно пересылать регистрируемые почтовые отправления (заказные или с объявленной ценностью).

Надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие как передачу ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России нарочно ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ответа от ДД.ММ.ГГГГ г., так и его получение ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, в материалы дела не представлены.

В отдел специального учета ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ответ от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Авершина Р.Н. из ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России поступил ДД.ММ.ГГГГ., ему присвоен входящий №.

В ходе судебного заседания представитель ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия не смог пояснить, каким образом в указанное учреждение из ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, а именно нарочно или по почте, в журнале учета корреспонденции не предусмотрена такая графа. Конверт в настоящее время отсутствует, возможно, был уничтожен.

Так как ДД.ММ.ГГГГ осужденный Авершин Р.Н. убыл в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия, то ответ был перенаправлен из ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия простой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ исх. №, что подтверждается реестром простой корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ., содержащим оттиск «Почта России, Медвежьегорск» от ДД.ММ.ГГГГ

В ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия оспариваемый ответ поступил ДД.ММ.ГГГГ и получен адресатом Авершиным Р.Н. ДД.ММ.ГГГГ., о чем он расписался в ответе.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 1 и 6 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса. Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно положениям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9). Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10). Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (часть 4 статьи 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).

Учитывая положения вышеуказанных норм права, установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу, что ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в установленный законом 30-дневный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено обращение Авершина Р.Н., а также своевременно, ДД.ММ.ГГГГ., направлен ответ для передачи Авершину Р.Н. через ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия по ведомственной системе электронного документооборота (СЭД), оригинал ответа отправлен впоследующем также простой почтовой корреспонденцией. При этом, вина ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в отклонении ДД.ММ.ГГГГ. отправленного ответа, а также его неотображение в ведомственной системе электронного документооборота (СЭД) ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия отсутствует. Таким образом, в удовлетворении заявленных требований к ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России следует отказать.

Между тем, в соответствии с пунктами 57 и 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, письма, поступившие на имя осужденного после освобождения или перевода его в другое исправительное учреждение, не позднее трех суток отправляются по новому месту его нахождения за счет средств федерального бюджета. Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Принимая во внимание, что поступивший ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия ответ на обращение Авершина Р.Н. был отправлен в ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия лишь ДД.ММ.ГГГГ., то есть с пропуском на 1 сутки, то суд приходит к выводу, что бездействие ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия по направлению ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Авершина Р.Н. является незаконным, несоответствующим пунктам 57 и 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, и нарушающим право на получение ответа на обращение. Таким образом, требования Авершина Р.Н. в указанной части являются законными и обоснованными, а соответственно, подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что вышеуказанный ответ Авершиным Р.Н. был получен, то отсутствуют основания для возложения на ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия обязанности устранить нарушения прав административного истца.

Применительно к положениям статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой административный истец был освобожден.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» по направлению ответа федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №10 Федеральной службы исполнения наказаний» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Авершина Р. Н..

Взыскать с федерального казенного лечебно-профилактического учреждения «Республиканская больница №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия» в доход бюджета Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

В административном иске к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №10 Федеральной службы исполнения наказаний» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26) в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 г.