Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-915/2019 от 12.08.2019

Петрозаводский городской суд

г. Петрозаводск, ул.Красная, 33 Дело № 12-915/2019-8

УИД 10RS0011-01-2019-007678-45

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2019 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Лыкова Александра Сергеевича на постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении

Лыкова Александра Сергеевича, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Министра финансов Республики Карелия Н.Ю. Александровой от 25.07.2019 года Лыков А.С., являющийся на момент вменяемого правонарушения <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за нарушение требований статьи 54 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон №44-ФЗ), выразившееся в преждевременном заключении контракта ранее установленного законом срока.?

Лыков А.С. обратился с жалобой в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность допущенного нарушения, поскольку оно не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Лыков А.С. в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Представитель Министерства финансов Республики Карелия Республики Карелия Пахоменко Р.В., действующий на основании доверенности, возражал по доводам жалобы, полагая их необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, при этом учитывается, что жалоба подана в соответствии с требованиями ст.30.3 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 54 Закона №44-ФЗ контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола. При этом контракт заключается только после предоставления участником конкурса обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона №44-ФЗ.

Основанием для привлечения Лыкова А.С. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при проведении контрольного мероприятия в соответствии с приказами Министерства финансов Республики Карелия от 17.12.2018 № 650 «Об утверждении плана проверок Министерства финансов Республики Карелия соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственными заказчиками Республики Карелия на I полугодие 2019 года», от 12.04.2019 №195 «О проведении плановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд <данные изъяты> выявлено нарушение требований части 2 статьи 54 Закона №44-ФЗ, выразившееся в нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта.

<данные изъяты> является государственным заказчиком и осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

По закупке реестровый номер размещения № № от 18.07.2018, государственный контракт № от 23.08.2018, реестровый номер контракта № на выполнение работ по комплексному обследованию объекта «Реконструкция здания бюджетного учреждения «Национальный музей Республики Карелия» (III и IV очереди)», протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, подписанный комиссией заказчика 13.08.2018, опубликован в единой информационной системе 14.08.2018.

В нарушение положений части 2 статьи 54 Закона № 44-ФЗ контракт №9к/2018-П заключен заказчиком 23.08.2018, то есть ранее установленного Законом №44-Ф3 срока.

Вина Лыкова А.С. в совершении правонарушения подтверждена материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.07.2019г., актом плановой проверки от 11.06.2019г., протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 13.08.2018, сведениями из единой информационной системы о размещении протокола 14.08.2018, копией государственного контракта № от 23.08.2018г., иными материалами дела.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 28.06.2018 №169 Лыков А.С. назначен на должность <данные изъяты>», на основании приказа от 19.10.2018г. с Лыковым А.С. расторгнут трудовой договор. Государственный контракт № был заключен от имени Учреждения Лыковым А.С. 23.08.2018г.

Таким образом, Лыков А.С., применительно к положениям статьи 2.4 КоАП РФ, на момент вменяемого правонарушения являлся должностным лицом <данные изъяты> который был наделен соответствующими полномочиями, в том числе на заключение государственного контракта, и соответственно, несет ответственность за нарушение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта.

Доводы жалобы о том, что совершенное Лыковым А.С. правонарушение является малозначительным, суд признает несостоятельными, поскольку по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Состав совершенного Лыковым А.С. правонарушения является формальным. Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд охраняет данные общественные отношения, имеет цель обеспечения добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Поэтому факт совершения правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не ставится в зависимость от наличия (или отсутствия) наступивших последствий.

В связи с этим довод жалобы о малозначительности совершенного Лыковым А.С. правонарушения противоречит положениям статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежит отклонению.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Лыкова А.С. допущено не было.

При таких обстоятельствах, Лыков А.С. обоснованно привлечен к административной ответственности.

Вместе с тем, как прямо закреплено КоАП РФ наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судья считает, что назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности должностного лица, учитывая имущественное положение последнего, в связи с чем, на основании ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ приходит к выводу об изменении постановления в части назначенного наказания, наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей следует снизить до 25000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Министра финансов Республики Карелия от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении Лыкова Александра Сергеевича изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.А. Сааринен