Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-43836/2016 от 02.11.2016

Судья Устюгова Л.В.

Гр. дело №33-43836/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 ноября 2016 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Пашкевич А.М.

и судей Зениной Л.С., Кирсановой В.А.

при секретаре Нефедычевой Л.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пашкевич А.М.

гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента городского имущества города Москвы на решение Бабушкинского районного суда города Москвы от 08 августа 2016 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение ДГИ г. Москвы от 24 февраля 2016 года № *** об отказе в признании семьи Шелученкова А.Н. малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Обязать ДГИ г. Москвы признать Шелученкова А.Н., Шелученкову М.Н., Волвянкину Л.А., Шелученкову М.П., Михая В.И., Шелученкову К.Б., Михай Э.В., Михая Д.В., Шелученкову М.Н., Шелученкову С.Н., Шелученкова Р.В. малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), с даты подачи первоначального заявления – 26 марта 2015 года,

установила:

Истцы обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества г. Москвы об оспаривании распоряжения №*** от 24 февраля 2016 года об отказе в признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). В обоснование требований истцы указали, что проживали в трехкомнатной муниципальной квартире общей площадью 61,10 кв.м., жилой площадью - 44,50 кв.м., расположенной по адресу: г. Москва, ***. В указанном жилом помещении зарегистрированы: Шелученков А.Н., Волвянкина Л.А., Шелученкова М.Н., Шелученкова М.П., Шелученкова М.Н., Шелученкова С.Н., Михай В.И., Михай Э.В., Михай Д.В., Шелученкова Р.В., Шелученкова К.Б., Шелученкова Р.Б. Право пользования жилым помещением возникло на основании договора социального найма от 07.02.2011 года № ***. 20 ноября 2013 года умерла Шелученкова А.П., сестра Шелученковой М.П. На ее иждивении находились трое несовершеннолетних детей: Шелученкова М.Н., *** 1999 года рождения, Шелученкова С.Н., *** 2006 года рождения, Шелученков С.Г., *** 2013 года рождения. Шелученкова М.П. обратилась в УСЗН района Южное Медведково СВАО г. Москвы, чтобы установить опеку над несовершеннолетними детьми сестры. *** 2013 над Шелученковой М.Н., *** 1999 года рождения; Шелученковой С.Н., *** 2006 года рождения была установлена опека на основании распоряжений №192 Р/ОП и №193 Р/ОП. На период оформления опеки малолетний ребенок Шелученков Соломон Григорьевич, *** 2013 года рождения находился в Доме ребенка №6. После обращения в администрацию Дома ребенка №6 для установления над малолетним Шелученковым С.Г. опеки стало известно, что на основании решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от *** 2014 года над Шелученковым С.Г. была установлена опека иной семьей, в дальнейшем никакой информации не предоставили, так как является тайной усыновления. Однако после усыновления несовершеннолетний Шелученков Соломон Григорьевич, *** 2013 года рождения, не был снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г. Москва, ***. Истцы обратились в МФЦ района «Южное Медведково» города Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги города Москвы «Признание граждан малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма». Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 24 февраля 2016 года №*** истцам было отказано в удовлетворении заявленной просьбы, причиной отказа явилось отсутствие подписи законного представителя Шелученкова С.Г., 2013 г.р. в заявлении о признании малоимущими.

В судебное заседание истцы не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель истцов по доверенности Мадалиева Л.Р. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит ответчик Департамент городского имущества города Москвы.

В заседание судебной коллегии истцы не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика Департамента городского города Москвы по доверенности Фатеевой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истцов Шелученкова А.Н., Шелученковой М.П. по доверенности Мадалиевой Л.Р., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное при неправильном применении норм материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено, что истцы Шелученков А.Н., Волвянкина Л.А., Шелученкова М.Н., Шелученкова М.П., Шелученкова М.Н., Шелученкова С.Н., Михай В.И., Михай Э.В., Михай Д.В., Шелученкова Р.В., Шелученкова К.Б., Шелученкова Р.Б. были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 61,10 кв.м., жилой площадью 44,50 кв.м. по адресу: г. Москва, *** (л.д.9-15).

На основании решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 24.03.2014 года малолетний Шелученков С.Г., ***2013 года рождения передан на воспитание в семью (на усыновление) ***2014 года, что подтверждается ответом на запрос из Специализированного дома ребенка № 6 Департамента социальной защиты населения города Москвы (л.д.57).

Истцы обратились в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 24 февраля 2016 года № *** истцам отказано в признании их малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), по тому основанию, что заявители не предоставили документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителей, поскольку в заявлении о признании малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях отсутствует подпись законного представителя несовершеннолетнего Шелученкова С.Г., 2013 г.р. (л.д.22-24).

Удовлетворяя требования истцов, суд первой инстанции применил положения ст. ст. 7, 8, 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и пришел к выводу о том, что после усыновления малолетний Шелученков С.Г. утратил право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Москва, проезд Шокальского, дом 33, кв.16, на улучшение жилищных условий не претендует, в связи с чем требование Департамента городского имущества г. Москвы о необходимости предоставить заявление с подписью его законного представителя при рассмотрении вопроса о признании истцов малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях необоснованно.

Судебная коллегия находит ошибочными выводы суда первой инстанции, поскольку они противоречат нормам материального права, которые подлежат применению при разрешении настоящего дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан.

Законом г. Москвы от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» определен порядок признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со ст.7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; имеют гражданство Российской Федерации; проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

По смыслу ч.1 ст.8 указанного Закона жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители не являются нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя жилого помещения и проживают в общежитиях, служебных жилых помещениях, в жилых помещениях домов коридорной системы, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Согласно ч.2 ст.1 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года №29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

Согласно материалам дела на дату обращения заявителей в ДГИ г. Москвы правом пользования отдельной трехкомнатной квартирой по адресу: г. Москва, *** на основании договора социального найма обладали: Шелученков А.Н., несовершеннолетняя Волвянкина Л.А., Шелученкова М.Н., Шелученкова М.П., несовершеннолетние Шелученкова М.Н., Шелученкова С.Н., Михай В.И., несовершеннолетние Михай Э.В., Михай Д.В., Шелученков Р.В., Шелученкова К.Б., Шелученкова Р.Б., а также несовершеннолетний Шелученков С.Г., 2013 года рождения.

Указанные лица на дату издания распоряжения ДГИ г. Москвы - 24.02.2016 года были зарегистрированы по месту жительства в квартире по вышеуказанному адресу.

Ссылка суда первой инстанции при разрешении настоящего заявления об оспаривании распоряжения ДГИ от 24.02.2016 года на то, что несовершеннолетний Шелученков С.Г. на основании решения Замоскворецкого районного суда г. Москвы от *** 2014 года был усыновлен и передан на воспитание в другую семью, следовательно, утратил право пользования спорным жилым помещением, является несостоятельной, поскольку на дату подачи заявления истцов Шелученков С.Г. был зарегистрирован по месту жительства по адресу спорной площади.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ч. 4 ст. 11 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» с заявлением должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы. Перечень документов, прилагаемых к заявлению, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а также документов, получаемых по межведомственным запросам уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы, которыми подтверждается право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, утверждается Правительством Москвы.

Применяя приведенные выше нормы Закона, учитывая, что истцы при обращении в ДГИ г. Москвы с заявлением о признании их малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях не предоставили заявление с подписью законного представителя малолетнего Шелученкова С.Г., 2013 года рождения, у Департамента городского имущества г. Москвы имелись предусмотренные п.1 ч.1 ст.12 Закона города Москвы от 14.06.2006 года №29 основания для отказа в признании истцов малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

При этом судебная коллегия обращает внимание, что решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от *** 2016 года по гражданскому делу №2-***/2016, которым Шелученков С.Г., 2013 года рождения признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: г. Москва, ***, не влияет на законность оспариваемого распоряжения ДГИ г. Москвы от 24.02.2016 года, поскольку указанное решение состоялось после издания распоряжения, и вступило в законную силу 05.04.2016 года (л.д. 114-115).

Таким образом, распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 24.02.2016 года №*** основано на законе, и у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для признания его недействительным. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно возложил обязанность на ДГИ г. Москвы признать истцов малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях с 26 марта 2015 года, поскольку распоряжение ДГИ г. Москвы от 07 июля 2015 года №У52-145/15 истцами в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано.

При этом обязанность по предоставлению документов об имущественной обеспеченности заявителя и членов его семьи, а также предоставление предусмотренных Законом иных документов, указанных Департаментом имущества г. Москвы, возложена на заявителя, а непредоставление данных документов является основанием для отказа в признании малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях.

При отсутствии на момент рассмотрения заявления документов, подтверждающих волеизъявление лица на получение соответствующего статуса малоимущего в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, разрешить вопрос о признании граждан малоимущими в соответствии с порядком, установленным Законом г. Москвы от 25.01.2006 года № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», и нуждающимися в жилых помещениях, не представлялось возможным.

Судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, прав, свобод и законных интересов заявителей не нарушает. Более того, истцы вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением в Департамент городского имущества г. Москвы, предоставив комплект документов в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 08 августа 2016 года подлежит отмене с вынесением в соответствии с п.2 ст.328 ГПК РФ нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 08 августа 2016 года отменить.

Постановить новое решение:

В удовлетворении требований Шелученкова А.Н., Шелученковой М.Н., Шелученковой М.П., Михай В.И., Шелученковой К.Б., Шелученковой Р.Б. об оспаривании распоряжения Департамента городского имущества г. Москвы от 24 февраля 2016 года №***, обязании Департамента городского имущества г. Москвы признать Шелученкова А.Н., Шелученкову М.Н., Волвянкину Л.А., Шелученкову М.П., Михай В.И., Михай Э.В., Михай Д.В., Шелученкову М.Н., Шелученкову С.Н., Шелученкова Р.В., Шелученкову К.Б., Шелученкову Р.Б. малоимущими в целях, установленных Жилищным кодексом РФ, и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) с 26 марта 2015 года отказать.

Председательствующий:

Судьи: