Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-56/2021 от 23.11.2021

дело № 12-56/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2021 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е.,

рассмотрев жалобу защитника Кудрявцева Е.А. – Шарова В.Б. на постановление по делу об административном правонарушении от 12 октября 2021 года мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12.10.2021г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Кудрявцева Е.А. – Шаров В.Б. подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Кудрявцев Е.А. и его защитник Шаров В.Б. просили изменить постановление мирового судьи, поскольку лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, и не ставится под сомнение его статус в качестве невиновного.

Представитель Управления образования и науки Тамбовской области Карман О.С., действующая на основании доверенности от 13.12.2021 не возражала против изменения постановления в указанной части, поскольку действительно производство в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренныхзаконодательствомоб образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, принимает локальные нормативные акт по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичности и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

МБОУ кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» приказами директора утверждены Положение о формах, периодичности и промежуточной аттестации обучающихся и Положение о порядке выставления текущих, четвертных, полугодовых, годовых и итоговых отметок, пунктом которого установлено, что каждый обучающийся имеет право на максимально объективную и справедливую оценку результатов учебной деятельности, выраженной отметкой.

Согласно п. 4.5 вышеуказанного Положения об аттестации обучающихся по итогам четверти необходимо не менее 3 отметок при 1-2 часовой недельной нагрузке по предмету, и не менее 5-7 отметок при учебной нагрузке более 2 часов в неделю.

Как усматривается из материалов дела, в третьей четверти ДД.ММ.ГГГГ года, Л.Я. не посещал школу в следующие периоды: с <данные изъяты> по уважительным причинам. Приказом директора утверждено Положение о домашнем задании, согласно пункту 2.2 которого домашнее задание может быть обязательным для выполнения всеми обучающимися и дополнительным, необязательным, выполняемым по его желанию.

В соответствии с п. 3.3.4 Положения о домашнем задании, учитель обязан проводить инструктаж по выполнению домашнего задания.

Действия Кудрявцева Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 названного Кодекса, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кудрявцева Е.А. настоящего дела об административном правонарушении на момент, имели место с 09 июня 2021 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрение дела мировым судьей (12 октября 2021 года) истек.

Поскольку на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения Кудрявцева Е.А. к административной ответственности истек, а в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу на этом основании.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 указанного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Кудрявцева Е.А. послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ года в 14 часов в ходе рассмотрения обращения Л.Л.В. с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», поступившего в Управление из Уваровской межрайонной прокуратуры, Кудрявцев Е.А., являясь директором образовательной организации, не предпринял меры по недопущению нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав Л.Я., обучающегося № класса образовательной организации, на получение качественного образования, на предоставление условий для обучения с учетом особенностей его <данные изъяты>, на объективное и справедливое оценивание результатов его учебной деятельности в № классе в 2020-2021 учебном году в соответствии с локальными нормативными актами образовательной организации, установленных ч. 1, 2 ст. 5, п.п. 2, 29 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

При рассмотрении дела мировой судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцев Е.А. ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по контролю за исполнением федерального законодательства и локальных актов образовательной организации, тем самым нарушив право обучающегося Л.Я. на получение качественного образования, что является гарантированным государством правом.

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №у 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12 октября 2021 г., поданной в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель выражает несогласие с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, настаивая на своей невиновности.

Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учётом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 13.1 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в постановлении мирового судьи отражен вывод о нарушении Кудрявцевым Е.А. требований ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», то есть фактически решен вопрос о виновности данного лица в нарушении законодательства об образовании прав и свобод обучающегося образовательной организации.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12 октября 2021 года, вынесенное в отношении Кудрявцева Е.А. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение Кудрявцевым Е.А. ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и выводов о виновности названного лица в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по контролю за исполнением федерального законодательства и локальных актов общеобразовательной организации.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 5.57 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░