Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-56/2021 от 23.11.2021

дело № 12-56/2021

Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2021 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Сибилева О.Е.,

рассмотрев жалобу защитника Кудрявцева Е.А. – Шарова В.Б. на постановление по делу об административном правонарушении от 12 октября 2021 года мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12.10.2021г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.57 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Кудрявцева Е.А. – Шаров В.Б. подал на него жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Кудрявцев Е.А. и его защитник Шаров В.Б. просили изменить постановление мирового судьи, поскольку лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, и не ставится под сомнение его статус в качестве невиновного.

Представитель Управления образования и науки Тамбовской области Карман О.С., действующая на основании доверенности от 13.12.2021 не возражала против изменения постановления в указанной части, поскольку действительно производство в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 2 статьи 5.57 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение или незаконное ограничение предусмотренныхзаконодательствомоб образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

Согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30 Закона об образовании образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом, принимает локальные нормативные акт по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичности и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся.

МБОУ кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» приказами директора утверждены Положение о формах, периодичности и промежуточной аттестации обучающихся и Положение о порядке выставления текущих, четвертных, полугодовых, годовых и итоговых отметок, пунктом которого установлено, что каждый обучающийся имеет право на максимально объективную и справедливую оценку результатов учебной деятельности, выраженной отметкой.

Согласно п. 4.5 вышеуказанного Положения об аттестации обучающихся по итогам четверти необходимо не менее 3 отметок при 1-2 часовой недельной нагрузке по предмету, и не менее 5-7 отметок при учебной нагрузке более 2 часов в неделю.

Как усматривается из материалов дела, в третьей четверти ДД.ММ.ГГГГ года, Л.Я. не посещал школу в следующие периоды: с <данные изъяты> по уважительным причинам. Приказом директора утверждено Положение о домашнем задании, согласно пункту 2.2 которого домашнее задание может быть обязательным для выполнения всеми обучающимися и дополнительным, необязательным, выполняемым по его желанию.

В соответствии с п. 3.3.4 Положения о домашнем задании, учитель обязан проводить инструктаж по выполнению домашнего задания.

Действия Кудрявцева Е.А. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.57 названного Кодекса, составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Кудрявцева Е.А. настоящего дела об административном правонарушении на момент, имели место с 09 июня 2021 года.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрение дела мировым судьей (12 октября 2021 года) истек.

Поскольку на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения Кудрявцева Е.А. к административной ответственности истек, а в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, мировой судья обоснованно прекратил производство по делу на этом основании.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации б административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 24.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 указанного Кодекса, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (пункт 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Кудрявцева Е.А. послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ года в 14 часов в ходе рассмотрения обращения Л.Л.В. с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца», поступившего в Управление из Уваровской межрайонной прокуратуры, Кудрявцев Е.А., являясь директором образовательной организации, не предпринял меры по недопущению нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав Л.Я., обучающегося № класса образовательной организации, на получение качественного образования, на предоставление условий для обучения с учетом особенностей его <данные изъяты>, на объективное и справедливое оценивание результатов его учебной деятельности в № классе в 2020-2021 учебном году в соответствии с локальными нормативными актами образовательной организации, установленных ч. 1, 2 ст. 5, п.п. 2, 29 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации».

При рассмотрении дела мировой судья, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что директор муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцев Е.А. ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по контролю за исполнением федерального законодательства и локальных актов образовательной организации, тем самым нарушив право обучающегося Л.Я. на получение качественного образования, что является гарантированным государством правом.

В жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №у 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12 октября 2021 г., поданной в порядке статей 30.1-30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель выражает несогласие с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, настаивая на своей невиновности.

Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждалось производство по делу об административном правонарушении, при прекращении производства по делу и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

Из содержания пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что в постановлении о прекращении производства по делу не могут содержаться выводы юрисдикционного органа о виновности лица, в отношении которого было возбуждено производство по делу об административном правонарушении. При наличии таких выводов в обжалуемом постановлении судья, с учётом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о презумпции невиновности, обязан вынести решение об изменении постановления, исключив из него указание на вину этого лица.

В нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 13.1 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в постановлении мирового судьи отражен вывод о нарушении Кудрявцевым Е.А. требований ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», то есть фактически решен вопрос о виновности данного лица в нарушении законодательства об образовании прав и свобод обучающегося образовательной организации.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12 октября 2021 года, вынесенное в отношении Кудрявцева Е.А. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит изменению путем исключения из него указания на нарушение Кудрявцевым Е.А. ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и выводов о виновности названного лица в ненадлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по контролю за исполнением федерального законодательства и локальных актов общеобразовательной организации.

Следует учесть, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Уваровского района и г. Уварово Тамбовской области от 12 октября 2021 года, вынесенное в отношении директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцева Е.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из названного акта указания на нарушение директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения кадетская школа «Уваровский кадетский корпус имени Святого Георгия Победоносца» Кудрявцевым Е.А. ненадлежащим образом исполнение возложенных на него обязанностей по контролю за исполнением федерального законодательства и локальных актов образовательной организации, тем самым нарушив право обучающегося Л.Я. на получение качественного образования, что является гарантированным государством правом и выводы о виновности названного лица в совершении нарушения или незаконном ограничении предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, жалобу защитника Кудрявцева Е.А. – Шарова В.Б. оставить без удовлетворения.

Судья О.Е. Сибилева