Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-287/2018 от 31.05.2018

ДЕЛО № 12-287/18

Р Е Ш Е Н И Е

11 сентября 2018 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Оробинская О.В.,

с участием защитников лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания – Беляевой Ю.А., Травкина Н.М., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) об отмене постановления № 36/10-2159-18-И по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 г., вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Мануковской И.Г. в отношении Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 36/10-2159-18-И заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской от 16.05.2018 года Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ), считая указанное постановление незаконным, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской от 16.05.2018 отменить.

В обоснование жалобы указано, что осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Вынесенное постановление но делу по существу разрешает индивидуальный трудовой спор, а Государственная инспекция труда подменяет собой суд, что противоречит основополагающим принципам российской правовой системы и грубо нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом неправильно установлены фактические обстоятельства дела. Работник Павлов Е.И. на основании трудового договора № 11/10 от 01.02.2010 г. работал по режиму рабочего времени: пятидневная неделя с двумя выходными по графику работы (п.5.1 трудового договора).

Павлов Е.И. был принят на работу 01.02.2010 и за всё время работы работал по графику в дневное время, так и в ночное время. Данные обстоятельства подтверждаются табелями учета рабочего времени.

В Объединении «Росинкас» установлено, что охранники работают по графику.

03.10.2017 Павлов Е.И. был уведомлен об изменении графика работы с 04.12.2017 на дневной график на посту охраны участка охраны.

Сторонами трудового договора не изменялись условия трудового договора. Работнику Павлову Е.И. работодателем не изменялся режим рабочего времени, а был доведен график работы на период с 04.12.2017. Права Павлова Е.И. не были нарушены, ему с 04.12.2017 г. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы как ветерану боевых действий на основании личного заявления, затем Павлов Е.И. был на «больничном», после с 29.12.2017 г. по 21.01.2018 работник Павлов Е.И. находился в ежегодном оплачиваемом отпуске.

06.02.2018 Павлов Е.И. был уволен за прогул после своего отпуска, но в действиях Объединении «Росинкас» отсутствует нарушение ч. 6 ст. 81 ТК РФ (л.д. 2-4).

В судебном заседании защитники Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) - Беляева Ю.А., Травкин Н.М., действующие на основании доверенностей, жалобу просили удовлетворить, поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Государственная инспекция труда Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Потерпевший Павлов Е.И. о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция, направленная в его адрес, возвращена в суд в связи с истечением срока хранения.

Выслушав защитников юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 14.03.2018 по 16.03.2018 в отношении Объединения «РОСИНКАС была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства. По результатам проверки государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Буйленко В.А. Объединению «РОСИНКАС» 16.03.2018 г. выдано предписание № 7-211-18-ОБ/226/11/3, согласно которому в срок до 13.04.2018 г. Объединение «РОСИНКАС» обязано устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе:

    Отменить Приказ № 36-25 от 06.02.2018 г., об увольнении 21.01.2018 г. Павлова Е. И. из Воронежского ОУИ/Воронеж/Участок охраны по пп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, как изданный в нарушение ч. 6 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

    Установить Павлову Е. И. режим рабочего времени в соответствии с п. 5.2 трудового договора № 11/10 от 01.02.2010 г., п. 5.5 Правил внутреннего трудового распорядка Воронежского ОУИ, утвержденных в 2008 году начальником Воронежского ОУИ Бондаревым В.Б.

На основании материалов проверки и выданного предписания 02.04.2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской в отношении Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) составлен протокол об административном правонарушении № 7-211-18-ОБ/226/11/10 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Ответственным лицом за выявленные нарушения трудового законодательства является работодатель, которым в соответствии со ст. 20 Трудового кодекса РФ, является юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником – Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ).

Событие административного правонарушения подтверждено актом проверки от 16.03.2018г. № 7-211-18-ОБ/226/11/2, выданным предписанием от 16.03.2018г. № 7-211-18-ОБ/226/11/3 об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 5-7).

Постановлением № 36/10-2159-18-И главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской от 16.05.2018 года Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45000 рублей (л.д. 8-10).

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 381 ТК РФ установлено, что индивидуальным трудовым спором признаются неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам или судами.

Статьями 356, 357 ТК РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Анализ положений этих статей позволяет сделать вывод о том, что, выполняя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу, и норм ТК РФ, разногласия, возникшие между предприятием и работником относительно изменения условий труда, соблюдения условий трудового договора, восстановления на работе, содержат признаки, перечисленные в ст. 381 ТК РФ, и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ.

Без разрешения спора, возникшего между работником и работодателем предусмотренном законом порядке, установить вину работодателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.27 КоАП РФ в рамках данного административного материала не представляется возможным.

На основании изложенного, постановление № 36/10-2160-18-И от 16.05.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) на постановление № 36/10-2159-18-И главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской от 16.05.2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление № 36/10-2159-18-И по делу об административном правонарушении от 16.05.2018 г., вынесенное главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области И.Г. Мануковской в отношении Российского объединения инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка Российской Федерации (БАНКА РОССИИ) в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:                        О.В. Оробинская