Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1255/2018 ~ М-1074/2018 от 08.05.2018

                        КОПИЯ                    

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года                      город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Зажигаевой Е.И.,

с участием: прокурора Ашева Е.П., истца Скрынника Н.Ю.,

представителя ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – Симакиной И.Н., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1255/2018 по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Скрынника Н. Ю. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании незаконным решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах Скрынника Н.Ю., обратился в суд с иском к ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» как лицу, награжденному «Почетной грамотой Министерства металлургии СССР и Федерации профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности».

В обосновании заявленных требований     указано, что прокуратурой Тагилстроевского района г. Нижнего Тагила проведена проверка по обращению Скрынника Н.Ю., содержащему сведения о факте отказа управления социальной политики по г.Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области (далее по тексту - «Управление») во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в управление обратился Скрынник Н.Ю. с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено решение об отказе включении его в указанный список. Основанием для отказа послужило: В соответствии с п.6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области № УГ от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области» установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, не учитываются награды учрежденные Федерацией независимых профсоюзов России, к которым и относится выданная «Почетная грамота Министерства Металлургии СССР и Федерации профсоюзов трудящихся горнометаллургической промышленности СССР». Из архивной справки ФКУ «Российский государственный архив экономики» от ДД.ММ.ГГГГ №-с следует, что Скрынник Н.Ю. награжден за высокие достижения в труде, повышение эффективности производства и качества продукции на основе научно-технического прогресса и успешное решение социальных вопросов почетной грамотой Министерства металлургии ССС и Федерации профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР совместным приказом Министерства металлургии СССР и Федерацией профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно имеющихся записей в трудовой книжке на имя Скрынник Н.Ю. №, ДД.ММ.ГГГГ Скрынник Н.Ю. награжден «Почетной грамотой министерства металлургии СССР и Федерацией профсоюзов трудящихся горнометаллургической промышленности». Согласно постановлению дирекции и профкома Карагандинского металлургического комбината № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Скрынник Н.Ю. награжден «Почетной грамотой министерства металлургии СССР и Федерацией    профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности». Таким образом, награждение Скрынник Н.Ю. указанной грамотой является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством. Согласно справке ООО «СТК «Строитель-Т» от ДД.ММ.ГГГГ общий трудовой стаж Скрынник Н.Ю. на ДД.ММ.ГГГГ составляет 32 года 04 месяца 12 дней. При таких обстоятельствах решение начальника управления социальной политики по г.Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-Т является незаконным, лишает возможности воспользоваться правами, предоставленными Скрынник Н.Ю. федеральным законодательством о ветеранах.

В судебном заседании прокурор, истец Скрынник Н.Ю. поддержали основание и предмет исковых требований, по доводам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району Симакина И.Н. просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела. Указала, что Скрынник Н.Ю. награжден Почетной грамотой Министерства металлургии СССР и Федерацией профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР, решение о награждении которой принято ДД.ММ.ГГГГ совместным приказом-постановлением №197/05 Министерства металлургии СССР и Федерации профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР, что не соответствует п. 6 Положения.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему

В судебном заседании установлено, что Скрынник Н.Ю. является пенсионером по возрасту.

Из архивной справки ФКУ «Российский государственный архив экономики» от ДД.ММ.ГГГГ №-с следует, что Скрынник Н.Ю. награжден за высокие достижения в труде, повышение эффективности производства и качества продукции на основе научно-технического прогресса и успешное решение социальных вопросов почетной грамотой Министерства металлургии СССР и Федерации профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР совместным приказом Министерства металлургии СССР и Федерацией профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющимся записям в трудовой книжке на имя Скрынника Н.Ю. ET-I №, ДД.ММ.ГГГГ он награжден «Почетной грамотой министерства металлургии СССР и Федерацией профсоюзов трудящихся горнометаллургической промышленности».

Из постановления дирекции и профкома Карагандинского металлургического комбината № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Скрынник Н.Ю. награжден «Почетной грамотой министерства металлургии СССР и Федерацией    профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив необходимые документы, подтверждающие наличие необходимого стажа трудовой деятельности и документы о награждении Почетной грамотой.

Из трудовой книжки истца следует и стороной ответчика не оспаривается, что на момент обращения Скрынника Н.Ю. с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» трудовой стаж составил более 32 лет.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги было отказано со ссылкой на то, что не учитывается Почетная грамота Министерства металлургии СССР и Федерации профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности СССР, так как не учитываются награды, учрежденные Федерацией независимых профсоюзов России.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, истец указывает, что имеющаяся у него награда дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Федеральным законом "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 пун.1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст.1 Закона СССР «О внесении изменений в закон СССР «О совете министров СССР» № от ДД.ММ.ГГГГ в ст. 23 внесены изменения, а именно к общесоюзным министерствам СССР относится Министерство металлургии.

В соответствии с п. 4 Указа президента РСФСР «О реорганизации центральны органов государственной власти» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - «Указ») установлено, что центральными органами государственного управления РСФСР, непосредственное руководство которыми осуществляет Правительство РСФСР, являются Министерство промышленности РСФСР.

В соответствии с приложением к Указу, Министерство металлургии СССР реорганизовано в Министерство промышленности РСФСР.

Таким образом, награждение Скрынника Н.Ю. «Почетной грамотой министерства металлургии СССР и Федерацией профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности» является основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах решение начальника управления социальной политики по г.Нижний Тагил и Пригородного района Свердловской области Пануш Л.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №-Т является незаконным, лишает возможности воспользоваться правами, предоставленными Скрыннику Н.Ю. федеральным законодательством о ветеранах.

Иное толкование вышеуказанных норм законодательства и сложившейся правовой ситуации приводило бы к существенному искажению целей поощрения передовых работников от имени государства, как особого вида благодарности за эффективный труд, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Скрынника Н. Ю. удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления социальной политики по городу Нижний Тагил и Пригородному району Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении Скрынника Н.Ю. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за Скрынником Н. Ю. право на присвоение звания «Ветеран труда» как за лицом, награжденным «Почетной грамотой Министерства металлургии СССР и Федерации профсоюзов трудящихся горно-металлургической промышленности».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил.

Решение в окончательной форме изготовлено 03 июля 2018 года.

Судья -                    Н.А.Зевайкина