Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-711/2019 ~ М-488/2019 от 08.04.2019

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

07мая 2019 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области

в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Муратовой М.А.,

с участием истца Шепель Г.В.,

представителя УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области Ерофеева В.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шепель Г.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ШепельГ.В. обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное), в котором просит отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 18.07.2016 года об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности; обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы: с 16.05.1995 года пo 31.01.1996года в должности воспитателя и с 01.02.1996года по31.08.1996года в должности учителя детского дома-интерната для умственноотсталых детей Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с 01.09.1996года по 31.05.1998года в должности учителя и с 01.06.1998года по 11.09.2002 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, с 12.09.2002года по 18.05.2008 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно-отсталых детей ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 19.05.2008года по 27.11.2011года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 28.11.2011годапо 22.09.2013года, с 02.10.2013года по 08.05.2014года, с 14.05.2014года по 11.04.2016года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», обязав назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом указанных периодов работы с момента ее обращения, то есть с 12.04.2016 года.

В судебном заседании истец Шепель Г.В. исковые требования поддержала, суду показала, что 12.04.2016 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуе и Шуйском муниципальном районе Ивановской области с документами о назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях». Однако комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности было отказано в связи с тем, что из стажа были исключены периоды работы, дающие ей право на указанную пенсию: с 16.05.1995 года пo 31.01.1996года в должности воспитателя и с 01.02.1996года по31.08.1996года в должности учителя детского дома-интерната для умственноотсталых детей Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с 01.09.1996года по 31.05.1998года в должности учителя и с 01.06.1998года по 11.09.2002 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, с 12.09.2002года по 18.05.2008года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно-отсталых детей ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 19.05.2008года по 27.11.2011года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 28.11.2011 годапо 22.09.2013года, с 02.10.2013года по 08.05.2014года, с 14.05.2014года по 11.04.2016года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».Считает, что данное исключение из стажа является незаконным, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, предусмотрена должность воспитателя в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в детском доме-интернате для умственно отсталых детей. Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников (Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения, ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения») является учреждением социального обслуживания, а детский дом-интернат для умственно отсталых детей, в котором она работает воспитателем, является его структурным подразделением. Исключение данных периодов работы из специального стажа произведено в нарушение действующего законодательства и нарушает ее пенсионные права.

Представитель ГУ-УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) Ерофеев В.Ч. исковые требования Шепель Г.В. не признал, суду показал, что поскольку Шепель Г.В. обратилась в УПФР по г.о. Шуе и Шуйскому муниципальному району за досрочной пенсией 12.04.2016 года, при решении вопроса о назначении пенсии должен применяться Федеральный закон от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года, Постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года. Из специального стажа истца были исключены периоды работы: с16.05.1995 года пo 31.01.1996года в должности воспитателя и с 01.02.1996года по31.08.1996года в должности учителя детского дома-интерната для умственноотсталых детей Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с 01.09.1996года по 31.05.1998года в должности учителя и с 01.06.1998года по 11.09.2002 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, с 12.09.2002года по 18.05.2008 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно-отсталых детей ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 19.05.2008года по 27.11.2011года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 28.11.2011 годапо 22.09.2013года, с 02.10.2013года по 08.05.2014года, с 14.05.2014года по 11.04.2016года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», поскольку наименование данных учреждений Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность вучреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, не предусмотрено. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).Поскольку на момент обращения истца в Управление с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости у нее отсутствовала требуемая продолжительность специального стажа, правовые основания для возложения на Управление обязанности назначить страховую пенсию по старости отсутствуют.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шепель Г.В. обоснованы и подлежат удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 18 июля 2016 года № 401Шепель Г.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности из–за отсутствия требуемого 25-летнего стажа, при наличии 04 лет 06 месяцев 23 дней. (л.д.6)

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о.Шуе и Шуйском муниципальном районе от 18июля 2016 года № 401 следует, что из стажа были исключены периоды работы: с 16.05.1995 года пo 31.01.1996года в должности воспитателя и с 01.02.1996года по31.08.1996года в должности учителя детского дома-интерната для умственноотсталых детей Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с 01.09.1996года по 31.05.1998года в должности учителя и с 01.06.1998года по 11.09.2002 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, с 12.09.2002года по 18.05.2008 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно-отсталых детей ОГУ «Шуйский комплексный центр социальногообслуживания населения», с 19.05.2008года по 27.11.2011года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 28.11.2011 годапо 22.09.2013года, с 02.10.2013года по 08.05.2014года, с 14.05.2014года по 11.04.2016года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

Суд считает, что отказ Шепель Г.В. в назначении досрочной страховой пенсии является неправомерным.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо отих возраста.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Указанным Списком предусмотрена должность воспитателя в учреждениях социального обслуживания, в том числе и в детском доме-интернате для умственно отсталых детей.

Согласно трудовой книжке Шепель Г.В. в период с16.05.1995 года пo 31.01.1996года работала в должности воспитателя и с 01.02.1996года по31.08.1996года- в должности учителя детского дома-интерната для умственноотсталых детей Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников; с 01.09.1996года по 31.05.1998года - в должности учителя и с 01.06.1998года по 11.09.2002 года- в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения;с 12.09.2002года по 18.05.2008 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно-отсталых детей ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 19.05.2008года по 27.11.2011года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 28.11.2011 годапо настоящее время - в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».(л.д.8-10)

Данный факт также подтверждается справкой ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» от 23.04.2019 года № 28, из которой также следует, что Шуйский психоневрологический интернат на основании приказа Облсо № 23 от 06.02.1992 года переименован вТерриториальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, который на основании постановления Главы администрации Ивановской области от 11.07.1996 года № 397с 1 сентября 1996 годапереименован в Комплексный центр социального обслуживания населения; в соответствии с распоряжением администрации Ивановской области от 22.08.2002 г. № 170-ра Комплексный центр социального обслуживания населения переименован в ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», в соответствии с приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 16.05.2008 г. № 120-о.д. ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» переименован в ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», в соответствии с приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 05.09.2011 г. № 292-о.д. ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» переименован в ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

Судом установлено, что детский дом-интернат для умственно отсталых детей, где работала Шепель Г.В., являлся структурным подразделением данного учреждения.

Из Положения о Шуйском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров со стационарами для престарелых и психохроников и умственно отсталых детей от 6 февраля 1992 года следует, что данное учреждение является учреждением социального обслуживания. Согласно п. 1 Положения в состав Учреждения входит детский дом-интернат для умственно отсталых детей.

Аналогичные положения содержатся в Уставе Областного государственного учреждения Комплексного центра социального обслуживания населения, в Уставе областного государственного учреждения социального обслуживания «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

В соответствии с Положением о детском доме-интернате для умственно отсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения») детский дом-интернат – структурное подразделение ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» (ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения»).

Кроме того, из показаний свидетелей Ш.Н.А., К.Л.В. следует, что Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, Комплексный центр социального обслуживания населения, ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» являются учреждениями социального обслуживания, в период работы Шепель Г.В. происходило их переименование, однако предмет деятельности учреждений оставался неизменным – социальное обслуживание населения. Детский дом-интернат для умственно отсталых детей, в котором истец работала, являлся и является структурным подразделением данного учреждения социального обслуживания населения.

Таким образом, из представленных доказательств усматривается, что Шуйский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, Комплексный центр социального обслуживания населения, ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения» являются учреждениями социального обслуживания и включают в качестве структурного подразделения детский дом-интернат для умственно отсталых детей, в котором истец работала в должности воспитателя.

Как неоднократно по жалобам граждан отмечал Верховный суд РФ, пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которым они состояли в трудовых отношениях.

Поскольку в ходе судебного заседания установлено, что указанные учрежденияявлялись учреждением социального обслуживания, Шепель Г.В. осуществляла педагогическую деятельность в качестве воспитателя (учителя) в одном из их структурных подразделений – в детском доме-интернате для умственно отсталых детей, который действующим Списком отнесен к наименованию учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, суд считает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.о. Шуя и Шуйском муниципальном районе от 18.07.2016 года (протокол № 401) в этой части неправомерно и следует отменить.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч.2 ст. 22 Закона).

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Специальный стаж Шепель Г.В. с учетом указанных периодов работы составляет на 12апреля 2016 года более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии,в связи с чем суд считает, что требования истца следует удовлетворить и обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Шуя Ивановской области (межрайонное) назначить Шепель Г.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с 12 апреля 2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Шепель Г.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в городском округе Шуя и Шуйском муниципальном районе Ивановской области от 18.07.2016 года (протокол № 401) об отказе Шепель Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии отменить в части не включения в специальный стаж периодов работы с 16.05.1995 года пo 31.01.1996года в должности воспитателя и с 01.02.1996года по31.08.1996года в должности учителя детского дома-интерната для умственноотсталых детей Шуйского территориального центра социального обслуживания пенсионеров со стационарами для психохроников, с 01.09.1996года по 31.05.1998года в должности учителя и с 01.06.1998года по 11.09.2002 года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственно отсталых детей Шуйского комплексного центра социального обслуживания населения, с 12.09.2002года по 18.05.2008 года в должностивоспитателя детского дома-интерната для умственно-отсталых детей ОГУ «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 19.05.2008года по 27.11.2011года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОГСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения», с 28.11.2011 года по 22.09.2013года, с 02.10.2013года по 08.05.2014года, с 14.05.2014года по 11.04.2016года в должности воспитателя детского дома-интерната для умственноотсталых детей ОБСУСО «Шуйский комплексный центр социального обслуживания населения».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) назначить Шепель Г.В. досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с учетом включения в специальный стаж указанных периодов работы с момента обращения, то есть с 12 апреля 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 13мая 2019 года.