Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4048/2017 ~ М-2837/2017 от 05.06.2017

        Дело № 2-4048/2017г.

        РЕШЕНИЕ

        ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        28 августа 2017 г.                                                                                       г.Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                                                   Пономаревой Е.В.,

при секретаре                                                                                                     ФИО3,

с участием представителя истца по доверенности                            ФИО4,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании принять решение о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с заключением договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилого фонда,

        установил:

        первоначально ФИО2 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с иском к администрации городского округа <адрес> в лице Департамента социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Мотивируя заявленные исковые требования, указывал в иске на то, что он является лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и ДД.ММ.ГГГГ был включён в список сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Поскольку истец жильём обеспечен не был, он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма, однако, жилое помещение ему до настоящего времени не предоставлено.

В ходе рассмотрения дела истец, реализуя правомочия, предусмотренные ст.39 ГПК РФ, подал уточнённое исковое заявление, в котором просил возложить на Департамент социальной защиты <адрес> обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> - обязанность заключить с ним, ФИО2, договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>. Из уточнённого искового заявления усматривается, что приказом Департамента социальной защиты <адрес> №/ДО от ДД.ММ.ГГГГ истец был принят на учет в качестве лица, нуждающегося в представлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГг. и до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, закрепленного за ним помещения не имеет, также как и имущества в собственности (л.д. 51-57).

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом.

Представитель истца, действующая на основании доверенности, ФИО4, в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, заявленные исковые требования с учетом уточнений просила удовлетворить.

Представители ответчиков Департамента социальной защиты <адрес> и Департамента имущественных и земельных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, от Департамента социальной защиты <адрес> поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленных возражениях просили в удовлетворении иска отказать, указывая, что нарушения прав истца отсутствуют, поскольку истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и значится в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет, внеочередное предоставление жилья по договорам найма для данной категории заявителей законодательством не предусмотрено, а потому, претендуя на предоставление жилого помещения в судебном порядке, истец затрагивает интересы лиц, поставленных на учет ранее (л.д. 61).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив предоставленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статье 8 данного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 21.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О специализированном жилищном фонде <адрес>» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Судом установлено, что истец ФИО2, <данные изъяты> года рождения, является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 6, 8).

Истец жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается выпиской филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-33).

Приказом Департамента социальной защиты <адрес> №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ истец принят на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории: лица, ранее относившиеся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет, с ДД.ММ.ГГГГ и включен в список граждан на обеспечение жильем. По состоянию на 01.04.2017г. номер истца в списке 3311 (л.д.7-9).

Таким образом, судом бесспорно установлено, что до настоящего времени ФИО2 закрепленной за ним жилой площади не имеет, жилое помещение по договору социального найма в соответствии со ст.8 п.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлялось.

Доказательств обратного ответчиками не представлено и не имеется в материалах дела.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения договоров найма специализированного жилого помещения устанавливается исполнительным органом государственной власти <адрес>, уполномоченным правительством <адрес>.

    Таким уполномоченным органом в <адрес> в соответствии с постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является Департамент социальной защиты <адрес>.

Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1476/ОД утвержден «Порядок принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», который, в том числе, предусматривает, что департамент на основании решений о принятии или об отказе в принятии на учет формирует Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ОЗ "О специализированном жилищном фонде <адрес>", при этом основанием для включения в Список является соответствующий приказ Департамента о принятии на учет.

Принятые на учет лица включаются в Список в хронологической последовательности исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, требования вышеприведенных правовых норм законодательства не содержат указания на очередность внутри списка, формируемого органом исполнительной власти субъекта РФ, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, а установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка.

Формирование же субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по сути, означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения и имеет целью планирование предоставления жилья по достижении указанными лицами необходимого возраста.

В связи с изложенным доводы ответчика о том, что истец включен в список граждан, подлежащих обеспечению жильем, а внеочередное предоставление ему жилья приведет к нарушению прав других очередников, принятых на учет с более ранней датой постановки, само по себе лишено законодательного обоснования.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

     В соответствии с «Порядком принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей…», утв. Приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1476/ОД, решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений оформляется приказом департамента социальной защиты <адрес>, который направляется в департамент имущественных и земельных отношений <адрес> для заключения договора найма специализированных жилых помещений.

На основании вышеизложенного у суда имеются правовые и фактические основания для удовлетворения исковых требований ФИО2 о возложении на Департамент социальной защиты <адрес> обязанности принять решение о предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет с возложением на ДИЗО ВО обязанности заключить договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

            РЕШИЛ:

обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с ФИО2 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                        Е.В. Пономарева

    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.