Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-203/2016 от 14.06.2016

Дело № 12-203/2016

РЕШЕНИЕ

10 августа 2016 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Абдулловой А. Х.,

с участием в деле:

представителя лица, привлеченного к административной ответственности - директора филиала Публичного акционерного общества «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. – Зернова С. А., действующего на основании доверенности № 1-555 от 22 марта 2016 года,

потерпевшего Исайкина И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. на постановление по делу об административном правонарушении № 59-16-Д/0016/3110 от 02.06.2016 года, вынесенного управляющим Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П.Тренькиным в отношении директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 59-16-Д/0016/3110 от 02 июня 2016 года управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П. Тренькина директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Не согласившись с данным постановлением, директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В. подал жалобу, в которой указал, что вышеуказанным Постановлением он подвергнут административному наказанию за навязывание страхователю, имеющему намерение заключить договор ОСАГО, дополнительных услуг. Считает названное Постановление необоснованным и противоречащим действующему законодательству Российской Федерации. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1. КоАП Российской Федерации выражается в необоснованном отказе от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования; навязывании страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями закона. В виду отсутствия каких-либо доказательств материалами дела не подтверждается совершение им следующих инкриминируемых деяний: отказа заключать им договор ОСАГО с Исайкиным И.И. В соответствии со статьей 1.5. КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статья 2.2. КоАП Российской Федерации предусматривает две формы вины: умысел и неосторожность. Его действия не содержат ни одну из форм вины, так как на заявление от Исайкина И.И. о заключении договора ОСАГО ему был направлен обоснованный ответ, в котором указано, что заявление заполнено некорректно, а именно не указана категория транспортного средства, не указаны полностью фамилия, имя и отчество лиц, допущенных к управлению транспортным средством. Таким образом, у страховщика не было возможности заключить договор ОСАГО по вышеуказанному заявлению.

На основании изложенного, просил суд постановление №59-16-Д/0016/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что данная жалоба подана Терентьевым С.В. в десятидневный срок с момента получения копии, установленный КоАП Российской Федерации для подачи такой жалобы.

В судебное заседание заявитель директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В. не явился, о времени и месте судебного заседании извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, при этом в жалобе просил рассмотреть жалобу без его участия, в присутствии представителя Зернова С.А., при этом представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С.В. – Зернов С.А. доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление № 59-16-Д/0016/3110 от 02 июня 2016 года управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П. Тренькина и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании потерпевший Исайкин И.И. пояснил, что постановление вынесено законно и обоснованно. Просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление от 02 июня 2016 года управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П. Тренькина о привлечении директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С.В. к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП Российской Федерации, без изменения.

В судебном заседании представитель Отделения – Национального банка по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО1, допрошенный в качестве свидетеляуказал, что постановление вынесено законно, оснований для его отмены не имеется. Просил оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, допросив свидетеля, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что 16 мая 2016 года и.о. начальника отдела по работе с обращениями потребителей финансовых услуг и инвесторов Управления Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Приволжском федеральном округе ФИО2 на основании статьи 28.2, частей 2, 3, 4 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации, Указания Банка России № 3207-У от 04.03.2014 «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в отношении директора Филиала ПАО «Росгосстрах» в Республике Мордовия — Терентьева С. В., составлен Протокол № С59-7-2-5/5084 об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нём лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Федеральный закон от 25 апреля 2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (Закон об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона об ОСАГО владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены Законом об ОСАГО и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Указанной обязанности корреспондирует встречная обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац 8 статьи 1 Закона об ОСАГО). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, и является публичным (статья 426 ГК РФ).

Пунктом 3 статьи 426 ГК Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждённых положением Банка России от 19 сентября 2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО). Таким образом, страховщик не имеет права отказывать владельцу транспортного средства в заключении договора ОСАГО, а равно заключать такой договор в порядке и (или) на условиях, не предусмотренных Законом об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 ГК Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причинённые этим убытки. Действия страховщика по отказу либо уклонению в заключении договора ОСАГО, а равно действия, направленные на изменение порядка и (или) условий заключения договора ОСАГО, в том числе выражающиеся в установлении перед страхователем условия о заключении со страховщиком либо иным третьим лицом какого-либо гражданско-правового договора, являются нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Деятельность по заключению договоров ОСАГО на территории Республики Мордовия правопреемник ПАО «Росгосстрах» осуществляет через филиалы в Республике Мордовия.

Из материалов административного дела следует, что Исайкин И.И. обратился 02 марта 2016 года к Страховщику по адресу филиала - г. Саранск, ул. Коммунистическая, д. 52, с заявлением о заключении договора ОСАГО в отношении автомобиля Ниссан Икс-Трейл, г.р.з. №, на период действия с 16 марта 2016 года по 15 марта 2017 года.

Указанное заявление было зарегистрировано за № 3791 от 02 марта 2016 года, а также подал заявление о предоставлении в течение трёх рабочих дней письменного расчёта страховой премии по договору ОСАГО согласно заявлению о заключении договора ОСАГО от 02.03.2016. О готовности расчёта Страхователь просил уведомить его по телефону. Данное заявление зарегистрировано филиалом за № 3792 от 02.03.2016.

В ответ на заявление о заключении договора ОСАГО от 02.03.2016 ПАО «Росгосстрах» направило в адрес Исайкина И.И. письмо от 02.03.2016 № 05-01/05/1105 за подписью директора Филиала Терентьева С. В., в котором указал на невозможность заключения договора ОСАГО на основании полученного заявления по той причине, что оно не полностью заполнено, а именно отсутствуют сведения о категории транспортного средства, не указаны полностью фамилии, имена и отчества лиц, допущенных к управлению транспортным средством.

В соответствии со статьей 1.5. КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В обжалуемом постановлении, указано, что на дату обращения Исайкина И.И. к Страховщику с целью заключения договора ОСАГО Директор Филиала ООО «Росгосстрах» в Республике Мордовия - Терентьев С.В. был наделен правом управлять Филиалом в соответствии с целями и задачами, закреплёнными Уставом Общества, Положением о Филиале, решениями Общества и доверенностью; заключать (подписывать) договоры страхования, дополнительные соглашения к ним, а также подписывать документы, формирующиеся согласно таким договорам страхования и/или являющиеся их неотъемлемой частью в соответствии с доверенностью № 127-Д от 07 декабря 2015 года.

Кроме того, на основании пункта 4.8 Положения о Филиале ПАО «Росгосстрах» руководство текущей деятельностью Филиала осуществляет Директор Филиала.

Из вышеизложенного следует, что на дату обращения Исайкина И.И. с целью заключения договора ОСАГО в Подразделение контроль за соблюдением порядка заключения договора ОСАГО представителями Филиала ПАО «Росгосстрах» в Республике Мордовия лежал на Директоре Филиала - Терентьеве С.В. Именно Терентьев С.В. несёт ответственность за соблюдение требований страхового законодательства к порядку заключения договоров ОСАГО, в том числе на стадии рассмотрения заявлений о заключении договора ОСАГО и принятии решений по таким заявлениям.

Соответствующие действия по отказу в заключении договора ОСАГО, а равно действия по навязыванию дополнительных услуг, не предусмотренных требованиями закона, являются нарушением требований страхового законодательства Российской Федерации, а именно пункта 3 статьи 426 ГК Российской Федерации, статей 5, 15 Закона об ОСАГО, пункта 1.5 Правил ОСАГО.

Необоснованный отказ страховой организации от заключения публичных договоров, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования, либо навязывание страхователю или имеющему намерение заключить договор обязательного страхования лицу дополнительных услуг, не обусловленных требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена статьей 15.34.1 КоАП Российской Федерации влечет наложение штрафа на должностное лицо в размере 50 000 рублей (в редакции закона, действовавшего на момент вынесения Постановления).

Согласно доверенности № 127-Д от 07 декабря 2015 года, выданной Генеральным директором ПАО «Росгосстрах» ФИО3, наделен правом управлять Филиалом в соответствии с целями и задачами, закреплёнными Уставом Общества, Положением о Филиале, решениями Общества и доверенностью; заключать, изменять и расторгать договоры страхования, заключать, изменять и расторгать договоры, связанные с исполнением Филиалом обязательств по договорам страхования, подписывать документы, формирующиеся согласно договорам и/или являющиеся их неотъемлемой частью.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае должностным лицом является директор филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьев С.В., который не исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение прав гражданина,

При рассмотрении дела об административном правонарушении не было допущено нарушения норм процессуального права.

Оценивая представленные по делу доказательства, считаю, что директором филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьевым С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.34.1 КоАП Российской Федерации.

При назначении наказа­ния правильно определены обстоятельства дела, учтен характер совершенного административного правонаруше­ния.

Каких – либо иных юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности Терентьева С.В. в совершении вышеуказанного правонарушения, в жалобе не приведено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено.

В соответствии с частью2статьи54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесены изменения, в абзац второй слова "пятидесяти тысяч рублей" заменены словами "от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей".

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом2части1статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что жалоба директора филиала ПАО «Россгосстрах» в Республике Мордовия Терентьева С. В. на постановление № 59-16-Д/0016/3110 от 02 июня 2016 года управляющего Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П. Тренькина о привлечении Терентьева С.В. к административной ответственности по статье 15.34.1 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, подлежит частичному удовлетворению, а постановление изменению.

С учетом обстоятельств данного дела, установленных отягчающих обстоятельств, наступивших последствий совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в размере 27000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. на постановление по делу об административном правонарушении № 59-16-Д/0016/3110 от 02.06.2016 года, вынесенного управляющим Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П.Тренькиным в отношении директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении № 59-16-Д/0016/3110 от 02.06.2016 года, вынесенное управляющим Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П.Тренькиным в отношении директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по которому на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей изменить.

Признать директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 27000 (двадцати семи тысяч) рублей.

В остальном Постановление по делу об административном правонарушении № 59-16-Д/0016/3110 от 02.06.2016 года, вынесенное управляющим Отделением – Национальным банком по Республике Мордовия Волго – Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации А.П.Тренькиным в отношении директора Филиала Публичного акционерного общества «Росгосстрах» Терентьева С. В. по статье 15.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия С.П. Парамонов