Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-534/2018 (33-40545/2017;) от 20.11.2017

Судья – Матиевский С.М. Дело № 33-534/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«23» января 2018 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Суслова К.К., Сидорова В.В.,

по докладу Сидорова В.В.,

при секретаре Власенко В.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Калининский район по доверенности Нещадимова Е.В. на решение Калининского районного суда Краснодарского края от 30 августа 2017 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Администрация МО <...> обратилась в суд с иском к Литвиненко Н.В. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности <...> от 21.11.2016г.

В обоснование своих требований указала, что в ходе проведения проверки соблюдения правил территориального планирования было установлено, что постановлением <...> от 21.09.2015г. администрации Старовеличковского сельского поселения <...> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в КК 23:10:0602154, площадью 2316 кв.м, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Р-П (зона пляжей), расположенного по адресу: <...>, пер. Лиманный; установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки; установлен почтовый адрес формируемого земельного участка: Россия, Краснодарский край, <...>, пер. Лиманный, 2«В».

26.11.2015г. администрацией Старовеличковского сельского поселения <...> указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <...>.

23.11.2016г. между администрацией Старовеличковского сельского поселения <...> и Литвиненко Н.В. был заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Краснодарский край, <...>, пер. Лиманный 2«В», разрешенное использование - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 06.12.2016г., номер регистрации <...>

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Старовеличковского сельского поселения <...> от 25.07.2014г., основным видом разрешенного использования для зоны пляжей (Р-П), в котором расположен земельный участок с кадастровым номером <...>, является «спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки».

23.10.2015г. решением Совета Старовеличковского сельского поселения <...> <...> утверждены новые Правила землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения <...>, согласно которым для зоны пляжей (Р-П), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <...>, установлен основной вид разрешенного использования - «пляжи, причалы, пристани, здания и сооружения для размещения служб наблюдения и спасателей [11.1] – общее пользование водными объектами».

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные (пункт 1 части 1 статьи Градостроительного кодекса РФ).

Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 3 части 1 статьи Градостроительного кодекса РФ).

Положением ч. 2.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Следовательно, администрацией Старовеличковского сельского поселения <...> при постановке земельного участка с кадастровым номером <...>, на кадастровый учет 26.11.2015г. были нарушены правила землепользования и застройки, утвержденные 23.10.2015г. решением Совета Старовеличковского сельского поселения <...> <...>.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влекут нарушение публичных прав муниципального района в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

При этом, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, администрация МО <...> полагает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности <...> от 23.11.2016г., является недействительным (ничтожным), в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды <...> от 23.11.2016г. земельного участка с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Краснодарский край, <...>, пер<...> и применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, возложить обязанность на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и <...>м погасить регистрационную запись 23-23/023-23/023/600/2016-765/2 о праве аренды.

Обжалуемым решением Калининского районного суда Краснодарского края от <...> в удовлетворении искового заявления администрации МО <...> к Литвиненко Н.В. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности <...> от 21.11.2016г. отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель администрации МО Калининский район по доверенности Нещадимов Е.В. и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что выводы суда основаны на неправильном применении норм градостроительного законодательства, что привело к принятию необоснованного и незаконного решения.

В отзыве на жалобу представитель Литвиненко Н.В. по доверенности Зафиров С.В. полагает обжалуемое решение суда законным, мотивированным и обоснованным, а доводы жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав представителя администрации МО Калининский район по доверенности Нещадимова Е.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Литвиненко Н.В. по доверенности Зафирова С.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении требований администрация МО Калининский район, суд первой инстанции указал, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 1000005021 от 23.11.2016г. требованиям закона не противоречит, не посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, в связи чем, не может быть признан ничтожной сделкой с применением последствий недействительности ничтожной сделки, в том числе заявленных в иске в виде возложения обязанности на орган государственной регистрации погашения регистрационной записи о праве аренды.

Однако, судом апелляционной инстанции усматривается, что вышеуказанные выводы суда основаны на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

Так, как следует из материалов дела, постановлением № 293 от 21.09.2015г. администрации Старовеличковского сельского поселения Калининского район утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий в КК 23:10:0602154, площадью 2316 кв.м, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, в территориальной зоне Р-П (зона пляжей), расположенного по адресу: <...>, <...>; установлен вид разрешенного использования формируемого земельного участка - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки; установлен почтовый адрес формируемого земельного участка: Россия, Краснодарский край, <...>, <...>

26.11.2015г. администрацией Старовеличковского сельского поселения <...> указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый <...>.

23.11.2016г. между администрацией Старовеличковского сельского поселения <...> и Литвиненко Н.В. был заключен договор аренды <...> земельного участка с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, находящегося по адресу: Краснодарский край, <...>, <...> разрешенное использование - спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки, сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован 06.12.2016г., номер регистрации 23/023/600/2016-765/1.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу п. 8, п. 9 ст. 1, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны.

На основании п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Положением п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения, утвержденных решением Совета Старовеличковского сельского поселения <...> от 25.07.2014г., основным видом разрешенного использования для зоны пляжей (Р-П), в котором расположен земельный участок с КН <...>, является «спортивные и игровые площадки, площадки для размещения аттракционов, летние театры и эстрады, танцевальные площадки, площадки отдыха, беседки, видовые площадки».

Вместе с тем, 23.10.2015г. решением Совета Старовеличковского сельского поселения <...> <...> утверждены новые Правила землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения <...>, согласно которым для зоны пляжей (Р-П), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <...>, установлен основной вид разрешенного использования - «пляжи, причалы, пристани, здания и сооружения для размещения служб наблюдения и спасателей [11.1] – общее пользование водными объектами».

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Из представленных материалов дела, судом апелляционной инстанции усматривается, что администрацией Старовеличковского сельского поселения <...> при постановке земельного участка с кадастровым номером <...>, на кадастровый учет (26.11.2015г.) были нарушены правила землепользования и застройки, утвержденные 23.10.2015г. решением Совета Старовеличковского сельского поселения <...> <...>.

При этом, присвоение вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, утвержденным 23.10.2015г. решением Совета Старовеличковского сельского поселения Калининского района № 62, было осуществлено на стадии формирования земельного участка, а не в период использования Литвиненко Н.В. предоставленного в аренду земельного участка.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Положением п. п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к ст. 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Между тем, судебная коллегия полагает, что выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влечет нарушение публичных прав муниципального района в лице администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что договор аренды <...> от 23.11.2016г. земельного участка с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, находящихся по адресу: Краснодарский край, <...>, <...> нарушает требования закона и при этом посягает на публичные интересы администрации муниципального образования, следовательно, является недействительным (ничтожным).

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к неправильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований администрации МО <...> к Литвиненко Н.В. о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности <...> от 21.11.2016г., в связи с чем, обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции, в том числе, вправе по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, а заявленные требования удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...> ░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░ 21.11.2016░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░ <...> ░░ 23.11.2016░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, <...>, <...>

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 08.09.2015░. <...> ░ <...>, ░ ░░░░░ ░░ 01.02.2016░. <...> ░ <...>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░