Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-70/2020 от 27.04.2020

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Шадринск Курганской области 29 апреля 2020 года

ул. Советская, 75а

Судья Шадринского районного суда Курганской области Шестакова Наталья Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Семовских Н.В., ... не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, № от 19 апреля 2020 г., индивидуальный предприниматель Семовских Н.В. 19 апреля 2020 г. в 11 часов 00 минут нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в неисполнении противоэпидемиологических мероприятий, введенных постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 г. № 12 (ред. от 10.04.2020 г. № 22), осуществляла деятельность, связанную с мойкой автотранспортных средств на автомойке по адресу: г. Шадринск, ул. Челябинская, 35, что является невыполнением п.п.2.1 п.2 решения оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №19 от 8 апреля 2020г.

На рассмотрение дела Семовских Н.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила письменные объяснения, в которых указала, что составленный в отношении нее протокол об административном правонарушении является незаконным, поскольку ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий: в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо за невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Постановлением Губернатора Курганской области № 22 от 10.04.2020г. на территории Курганской области введен режим повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации не введено. Под данный состав подпадают, к примеру, невыполнение работодателем санитарных требований, установленных письмом Роспотребнадзора от 10.03.2020 N 02/3853-2020-27 "О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", нарушение гражданами именных постановлений главных санитарных врачей и их заместителей (об изоляции, временном отстранении от работы, госпитализации). Этим составом не охватываются нарушения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарно-эпидемиологического режима, введенного субъектами РФ. Также под этот состав не подпадает не выполнение решения оперативного штаба Курганской области № 19 от 08.04.2020г. Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта б статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части I статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в субъектах РФ принимаются нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21.12. 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Решение оперативного штаба не относится к таким нормативно - правовым актам. Таким образом, отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения по ч.2. ст.6.3. КоАП РФ. (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории РФ новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 г.). Просила производство по делу прекратить, рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

На основании Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. №5, в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения", высшим должностным лицам Российской Федерации, обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками коронавирусной инфекции (2019-nCoV) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Губернатора Курганской области от 16.03.2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» (ред. от 10.04.2020 г.), в связи с угрозой распространения на территории Курганской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п.п.2.1 п.2 решения оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №19 от 8 апреля 2020г. определены организации независимо от организационно - правовой формы и формы собственности, а также индивидуальные предприниматели, которые могут осуществлять деятельность с 9 апреля, за исключением воскресных дней, до особого распоряжения, исходя из санитарно - эпидемической ситуации в регионе, при проведении необходимых санитарно - эпидемических мероприятий (приложение №1), в том числе и организации, осуществляющие оказание бытовых услуг по обслуживанию и мойке автотранспортных средств (на условиях предварительной записи).

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что 19 апреля 2020 г. в 11 часов 00 минут, в нарушение п.п.2.1 п.2 решения оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №19 от 8 апреля 2020г., при введении режима повышенной готовности на территории Курганской области, ИП Семовских Н.В. в воскресный день осуществляла деятельность, связанную с мойкой автотранспортных средств на автомойке по адресу: г. Шадринск, ул. Челябинская, 35.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными при рассмотрении дела: протоколом об административном правонарушении от 19 апреля 2020 г. №, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, где в графе объяснение Семовских Н.В. указала, что не знала о том, что по воскресеньям работать нельзя рапортом, из которого следует, что 19 апреля 2020г. в ходе проведения санитарно - эпидемических мероприятий, было установлено, что «Автомойка» ИП Семовских Н.В., в нарушение решения оперативного штаба от 8 апреля 2020г. №19, осуществляет свою деятельность, фотографией, подтверждающей осуществление деятельности, связанной с мойкой автомобилей письменным объяснением Семовских Н.В., из которого следует, что она не знала о наличии решения оперативного штаба от 8 апреля 2020г. №19, в котором указано о запрете осуществлять деятельность в воскресные дни объяснениями "ГАА"., "ВОА" подтвердивших факт осуществления деятельности автомойки по ул. Челябинской, 35 в г. Шадринске 19 апреля 2020 г. в 11 часов 00 минут.

Суд признает указанные документы допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку оснований для оговора Семовских Н.В. должностным лицом и самооговора не установлено.

Вместе с тем, частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, в представленном протоколе об административном правонарушении указание на такое нарушение отсутствует. Невыполнение же ИП Семовских Н.В. установленных решением оперативного штаба по проведению организационных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Курганской области №19 от 8 апреля 2020г. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Курганской области, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Принимая во внимание, что административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 6.3 и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по своей природе имеет единую цель - предотвращение угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, с учетом установленных по делу обстоятельств, считаю правильным переквалифицировать действия ИП Семовских Н.В. и признать ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Данная переквалификация не ухудшает положение лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Пояснения Семовских Н.В. о том, что она не знала о наличии решения оперативного штаба от 8 апреля 2020г. №19, в котором указано о запрете осуществлять деятельность в воскресные дни, не влияют на квалификацию административного правонарушения, так как совершение указанного правонарушения с субьективной стороны возможно, как умышленно, так и по неосторожности.

Санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного ИП Семовских Н.В. административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не усматривается.

С учетом перечисленных обстоятельств, прихожу к выводу о необходимости назначения ИП Семовских Н.В. наказания в виде предупреждения, поскольку ранее она не привлекалась к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Семовских Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Н.А. Шестакова