Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7966/2016 ~ М-7462/2016 от 29.08.2016

№ 2-7966/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2016 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Бингачовой Е.М.,

при секретаре Трофимовой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставровой Е.Ю. к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском по следующим основаниям. Она 06.05.2016 уволена из Государственной жилищной инспекции Республики Карелия по собственному желанию. 10.05.2016 принята на должность юрисконсульта юридического отдела в АО. 24.05.2016 в адрес ответчика подано обращение о даче согласия на выполнение работы на условиях трудового договора в коммерческой организации, которое зарегистрировано кадровой службой ответчика 24.05.2016 за № 5. 09.06.2016 получена выписка из протокола заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственной жилищной инспекции Республики Карелия и урегулированию конфликта интересов от 01.06.2016, согласно которому ей отказано в замещении должности юрисконсульта юридического отдела в АО, в связи с тем, что замещение на условиях трудового договора должности юрисконсульта юридического отдела в АО нарушает требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Истец с указанным решением не согласна, ссылается на нарушение со стороны ответчика сроков рассмотрения ее обращения, полагает отказ немотивированным. Истец просит признать незаконным и отменить решение комиссии ответчика от 01.06.2016 об отказе Ставровой Е.Ю. в замещении должности юрисконсульта юридического отдела в АО.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Иванова С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы проверки, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» под государственной гражданской службой Российской Федерации понимается - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации).

Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено «Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (далее – Положение).

Положением определяется порядок формирования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссии, комиссия), образуемых в федеральных органах исполнительной власти, иных государственных органах в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Основной задачей комиссий является содействие государственным органам: в обеспечении соблюдения федеральными государственными служащими (далее - государственные служащие) ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов); в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

Основаниями для проведения заседания комиссии являются, в том числе: поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы (п. «б» ст.16 Положения).

В силу ст.17.1 настоящего Положения, указанное обращение подается гражданином, замещавшим должность государственной службы в государственном органе, в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В обращении указываются: фамилия, имя, отчество гражданина, дата его рождения, адрес места жительства, замещаемые должности в течение последних двух лет до дня увольнения с государственной службы, наименование, местонахождение коммерческой или некоммерческой организации, характер ее деятельности, должностные (служебные) обязанности, исполняемые гражданином во время замещения им должности государственной службы, функции по государственному управлению в отношении коммерческой или некоммерческой организации, вид договора (трудовой или гражданско-правовой), предполагаемый срок его действия, сумма оплаты за выполнение (оказание) по договору работ (услуг). В подразделении кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений осуществляется рассмотрение обращения, по результатам которого подготавливается мотивированное заключение по существу обращения с учетом требований статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, и о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней (ст.12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "б" пункта 16 Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что истец Ставрова (ранее – Лесонен) Е.Ю. проходила государственную гражданскую службу Республики Карелия в Государственной жилищной инспекции Республики Карелия.

09.05.2016 служебный контракт расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по инициативе гражданского служащего.

10.05.2016 истец была трудоустроена на должность юрисконсульта в АО, с истцом заключен трудовой договор, что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке, трудовым договором.

24.05.2016 в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от истца подано обращение о даче согласия на выполнение работы на условиях трудового договора в коммерческой организации.

Решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Государственной жилищной инспекции Республики Карелия и урегулированию конфликта интересов (протокол заседания комиссии от 01.06.2016) Ставровой Е.Ю. отказано в замещении должности юрисконсульта юридического отдела в АО, установлено, что замещение Ставровой Е.Ю. на условиях трудового договора должности юрисконсульта юридического отдела в АО нарушают требования ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что со стороны Государственной жилищной инспекции Республики Карелия нарушены сроки рассмотрения обращения истца о даче согласия на выполнение работы на условиях трудового договора в коммерческой организации, обращение рассмотрено комиссией по истечении установленного 7-дневного срока, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, поскольку нарушена процедура рассмотрения обращения.

Довод стороны ответчика о том, что истец не присутствовала на заседании комиссии, суд во внимание не принимает, поскольку в силу ст.19 Положения присутствие на заседании комиссии не вменяется в обязанность лица, подавшего обращение в комиссию. Кроме того, в указанном обращении истец указала, что не намеривается присутствовать на заседании комиссии.

Ссылку ответчика на ст.15 Положения о комиссии Государственной жилищной инспекции Республики Карелия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Республики Карелия и урегулированию конфликта интересов, утвержденного приказом от 26.08.2010 № 70 Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, суд считает несостоятельной, поскольку к данным правоотношениям указанная норма права применению не подлежит, свидетельствует об ошибочном толковании норм материального права.

В судебном заседании также установлено, что Ставровой Е.Ю. получен отказ в замещении должности юрисконсульта юридического отдела в АО, поскольку комиссией установлено, что трудоустройство Ставровой Е.Ю. состоялось ранее двух лет после увольнения; Ставровой Е.Ю. ранее не было отказано во вступлении в трудовые и гражданско-правовые отношения с Обществом; функции государственного управления Обществом входили в должностные (служебные) обязанности Ставровой Е.Ю.: она осуществляла отдельные функции государственного управления, а именно функцию государственного жилищного надзора в отношении Общества и могла совершить действия, которые могли создать для Общества наряду с другими организациями в осуществляемой сфере деятельности привилегии и приоритеты; замещение Ставровой Е.Ю. на условиях трудового договора должности юрисконсульта юридического отдела в Обществе нарушают требования ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Однако суду не представлено доказательств совершения истцом действий, которые создали для АО наряду с другими организациями в осуществляемой сфере деятельности привилегии и приоритеты. Кроме того, не указано, какие конкретно требования ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» истцом нарушены.

Оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что Ставрова Е.Ю. принята в АО на должность юрисконсульта юридического отдела в сектор по работе с задолженностью юридических лиц, согласно представленным должностным инструкциям в ее обязанности не входит взаимодействие с государственными органами, в том числе с Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия, что в свою очередь не может повлечь конфликт интересов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ставровой Е.Ю. к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 01.06.2016 об отказе Ставровой Е.Ю. в замещении должности юрисконсульта юридического отдела в АО.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М.Бингачова

Мотивированное решение суда изготовлено 27.09.2016.