Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-412/2016 ~ М-368/2016 от 12.05.2016

Дело № 2а-412/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2016 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием административного истца - заместителя прокурора Сковородинского района Ершова Н.А.,

представителя заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сковородинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области – ФИО3, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Албазинский сельсовет к администрации Албазинского сельсовета о признании бездействия в части невыполнения требований пожарной безопасности незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л :

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Албазинского сельсовет обратился с административным исковым заявлением о признании бездействия в части невыполнения требований пожарной безопасности незаконным и обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района совместно с отделением надзорной деятельности по Сковородинскому району с целью выявления и устранения предпосылок, способствующих возникновению пожаров на территории Албазинского сельсовета, проведена проверка подготовки органа местного самоуправления к весеннему пожароопасному периоду 2016 года. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Албазинского сельсовета в нарушении требований противопожарного законодательства: не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы в местах населенных пунктах с. Албазино и с. Осежено, расположенных в непосредственной близости к лесному (степному) массиву (п. 78 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечивается исправное состояние подъездной дороги (в любое время года) к населенному пункту с. Осежено (покрытие дороги размыто) (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ); территории улицы Юбилейная с. Албазино не в полном: объеме очищается от тары (металлические фрагменты сельскохозяйственных машин) (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ); территория населённого пункта с. Осежено не в полном объеме очищается от горючих, отходов (бесхозные постройки), мусора и тары (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ); мотористом, закрепленным за пожарной мотопомпой, не пройдена специальная подготовка для работы на указанной технике (п. 69 Правил противопожарного режима в РФ); в администрации Албазинского сельсовета принято постановление № 19 от 05.03.2012 года «Об оснащении территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем», но фактически в с. Осежено указанные в постановлении территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗот 21.12.1994 года). Таким образом, неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности и неисполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров создает условия, способствующие возникновению пожаров, что, в свою очередь, подвергает опасности жизнь и здоровье населения, создает предпосылки к причинению материального ущерба как гражданам, так и государству. Принимая во внимание актуальность рассматриваемого вопроса, незаконным бездействием органа местного самоуправления нарушаются законные интересы жителей муниципального образования Албазинский сельсовет Сковородинского района на безопасные условия проживания и жизнедеятельности. Просит признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Албазинского сельсовета, в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории Албазинского сельсовета незаконным и обязать орган местного самоуправления - администрацию Албазинского сельсовета, устранить допущенные факты нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Сковородинского района Ершов Н.А. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик глава администрации Албазинского сельсовета в судебное заседание не явилась, хотя о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сковородинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО4 действующий на основании прав по должности суду пояснил, что заявленные административные исковые требования прокурора Сковородинского района поддерживает. Просит также обязать администрацию Албазинского сельсовета устранить допущенные нарушения пожарной безопасности за исключением исполненных пунктов.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов (ч.4 ст. 218 КАС РФ).

Таким образом, прокурор законно и обоснованно обратился с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц – жителей Албазинского сельсовета.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, чтопрокуратурой Сковородинского района совместно с отделением надзорной деятельности по Сковородинскому району с целью выявления и устранения предпосылок, способствующих возникновению пожаров на территории Албазинского сельсовета, проведена проверка подготовки органа местного самоуправления к весеннему пожароопасному периоду 2016 года в результате которой установлено, чтона территории Албазинского сельсовета в нарушении требований противопожарного законодательства: не обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы в местах населенных пунктах с. Албазино и с. Осежено, расположенных в непосредственной близости к лесному (степному) массиву (п. 78 Правил противопожарного режима в РФ); не обеспечивается исправное состояние подъездной дороги (в любое время года) к населенному пункту с. Осежено (покрытие дороги размыто) (п. 75 Правил противопожарного режима в РФ); территории улицы Юбилейная с. Албазино не в полном: объеме очищается от тары (металлические фрагменты сельскохозяйственных машин) (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ); территория населённого пункта с. Осежено не в полном объеме очищается от горючих, отходов (бесхозные постройки), мусора и тары (п. 77 Правил противопожарного режима в РФ); мотористом, закрепленным за пожарной мотопомпой, не пройдена специальная подготовка для работы на указанной технике (п. 69 Правил противопожарного режима в РФ); в администрации Албазинского сельсовета принято постановление № 19 от 05.03.2012 года «Об оснащении территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем», но фактически в с. Осежено указанные в постановлении территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (ст. 19 Федерального закона « О пожарной безопасности» № 69-ФЗот 21.12.1994 года).

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее ФЗ № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций представляет собой комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

На основании: п. «а» ч.2 ст.11 ФЗ № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты: населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Правоотношения, возникающие в сфере пожарной, безопасности, регламентируются Федеральным: законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном: режиме». Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

В силу ст.1 названного Федерального закона под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», постановлением правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены: «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Вместе с тем, в силу положений п.п. 8, 9 ч.1 ст. 1.4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в границах населенных пунктов поселения, отнесены к вопросам местного значения поселений.

Таким образом, администрация Албазинского сельсовета, как орган местного самоуправления обязана принимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, в том числе производить обновление защитных минерализованных противопожарных полос в местах населенных пунктах, расположенных в непосредственной близости к лесному (степному) массиву; обеспечивать исправное состояние подъездной дороги (в любое время года) к населенным пунктам; очищать улицы от тары (металлических фрагментов сельскохозяйственных машин), горючих отходов (бесхозные постройки), мусора; производить оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; проводить специальную подготовку мотористов, закрепленных за пожарной мотопомпой.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности и неисполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров создает условия, способствующие возникновению пожаров, что, в свою очередь, подвергает опасности жизнь и здоровье населения, создает предпосылки к причинению материального ущерба как гражданам, так и государству.

Вместе с тем, судом установлено, что частично выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности администрацией Албазинского сельсовета устранены, а именно: обновлены защитные минерализованные противопожарные полосы в местах населенного пункта с. Осежено, расположенного в непосредственной близости к лесному (степному) массиву, что подтверждается договором возмездного оказания услуг от 26.05.2016 года и актом выполненных работ от 31.05.2016 года.

Ст. 227 КАС РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку, указанные меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования администрацией Албазинского сельсовета не соблюдаются, следовательно, имеет место бездействие органа местного самоуправления в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории Албазинского сельсовета, в связи с чем, требования прокурора Сковородинского района о признании бездействия органа местного самоуправления администрации Албазинского сельсовета и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению частично с учетом устраненных нарушений.

Также суд приходит к выводу о возложении обязанности на орган местного самоуправления – администрацию Албазинского сельсовета устранить допущенные нарушения и обязать администрацию муниципального образования Албазинского сельсовета принять меры к устранению выявленных нарушения требований пожарной безопасности, а именно: произвести обновление защитных минерализованных противопожарных полос в местах населенного пункта с. Албазино, расположенных в непосредственной близости к лесному (степному) массиву; обеспечить исправное состояние подъездной дороги (в любое время года) к населенному пункту с. Осежено; территории улицы Юбилейная с. Албазино очистить от тары (металлических фрагментов сельскохозяйственных машин); очистить территорию населённого пункта с. Осежено от горючих, отходов (бесхозные постройки), мусора и тары; организовать прохождение специальной подготовки мотористом, закрепленным за пожарной мотопомпой для работы на указанной технике; в с. Осежено произвести оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, данный срок является разумным и достаточным для устранения допущенных административным ответчиком нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░; ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░); ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░ ░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░