Решение по делу № 2а-1241/2020 от 20.05.2020

Дело № 2а-1241/2020

УИД 61RS0058-01-2020-000030-33

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Георгиевск 20 августа 2020 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Палатовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области к Комарову Александру Васильевичу о взыскании задолженности в доход государства по уплате транспортного налога с физических лиц и пени,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная ИФНС России № 16 по Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Комарову А.В. о взыскании суммы задолженности по уплате налога и пени в размере 2361,56 рублей, из которых: налог на транспорт с физических лиц за 2014 год в размере 2 100 рублей, пени по уплате налога на транспорт с физических лиц за период с 26 ноября 2014 года по 11 ноября 2015 года в размере 261,56 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Комаров А.В. состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области в качестве плательщика транспортного налога, поскольку является собственником транспортного средства ..., дата регистрации права – 21 сентября 2012 года, что подтверждается выпиской из базы данных инспекции, сформированной на основании сведений, предоставленных из государственных регистрирующих органов в рамках ст. 85 НК РФ.

По данному объекту учета Инспекцией административному ответчику исчислен транспортный налог, направлено налоговое уведомление.

В установленные сроки налогоплательщик сумму налога Комаров А.В. не оплатил, что в соответствии со ст. 69, 70 НК РФ послужило основанием для направления налоговым органом требования об уплате налога, пени № 41500 от 11 ноября 2015 года.

От исполнения требований административный ответчик Комаров А.В. в добровольном порядке уклонился.

Межрайонная ИФНС России № 16 по Ростовской области обратилась в мировой судебный участок № 1 Целинского судебного района Ростовской области с заявлением о вынесении судебного приказа на взыскание задолженности по уплате налогов и соответствующей пени.

Определением от 13 октября 2019 года мировой суд отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа, поскольку срок для взыскания задолженности пропущен.

Представитель административного истца - Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в свое отсутствие, заявленные исковые требования о задолженности по уплате налога и пени полностью поддержал, просил их удовлетворить. Ходатайствовала о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу искового заявления о взыскании задолженности по налогам, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.

Административный ответчик Комаров А.В., будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, об отложении слушания дела перед судом не ходатайствовал. Своих возражений на заявленные требования административный ответчик не представил.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с действующим законодательством, Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о налогах устанавливается исчерпывающий перечень федеральных налогов и сборов.

В силу статьи 19 НК РФ налогоплательщиками и плательщиками сборов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с налоговым Кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги и (или) сборы.

Статья 57 Конституции Российской Федерации и пункт 1 статьи 23 Налогового кодекса РФ устанавливает обязанность каждого налогоплательщика платить законно установленные налоги и сборы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате налога должна быть выполнена в установленный законодательством о налогахи сборах срок.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.31 НК РФ налоговые органы вправе взыскивать недоимку по налогам и сборам, а также взыскивать пени в порядке, установленном законодательством о налогах и сборах.

Взыскание налога с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 НК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 286 КАС РФ, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Процедура и сроки взимания с налогоплательщика - физического лица задолженности и пени по уплате налогов в судебном порядке регламентированы статьей 48 Налогового кодекса Российской Федерации, главой 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ст.46 НК РФ, решение о взыскании налога, сбора, а также пеней, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках, а также за счет его электронных денежных средств принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с п.1 ст.48 НК РФ, заявление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - физического лица может быть подано в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В силу пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод, что законодателем определены сроки, в течение которых налоговые органы обязаны принять меры, направленные на поступление в бюджет предусмотренных законодательством о налогах и сборах налоговых платежей.

Как усматривается из материалов дела, в адрес Комарова А.В. направлялось требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 41500 от 11 ноября 2015 года, в котором налогоплательщику предложено уплатить имеющуюся задолженность по налогу на транспорт с физических лиц в размере 2 100 рубля и пени в размере 277,71 рублей со сроком добровольного исполнения до 23 декабря 2015 года.

Сумма налога на транспорт с физических лиц в данном случае не превышает 3000 рублей.

Таким образом, предельный срок обращения истца в суд с требованием о взыскании с Комарова А.В. налога на транспорт с физических лиц за 2014 год и пени истекал - 23 июня 2019 года.

К мировому судье судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области Межрайонная ИФНС № 16 по Ростовской области обратилась только в октябре 2019 года, то есть по истечении установленного ст. 48 НК РФ срока.

13 октября 2019 года мировым судьей судебного участка № 1 Целинского судебного района Ростовской области отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа о взыскании недоимки по налогам с Комарова А.В. по причине истечения сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций.

Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС № 16 по Ростовской области о взыскании с Комарова А.В. налога на транспорт с физических лиц и пени поступило в Целинский районный суд Ростовской области 23 января 2020 года.

Согласно материалам административного дела установленные законом сроки, для обращения налогового органа с заявлением о взыскании недоимки по налогам в судебном порядке, истекли. Административное исковое заявление предъявлено в суд за пределами срока, предусмотренного п. 3 ст. 46 НК РФ.

Анализ взаимосвязанных положений пунктов 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует об ограничении срока, в течение которого налоговый орган вправе обратиться в суд за взысканием налога, сбора, пеней, штрафов.

Данная позиция подтверждена разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 1/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части 1 Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которым при рассмотрении дел о взыскании санкций за налоговое правонарушение либо о взыскании налога (сбора, страховых взносов и пени) за счет имущества налогоплательщика - физического лица или налогового агента - физического лица судам необходимо проверять, не истекли ли установленные пунктом 2 статьи 48 или пунктом 1 статьи 115 Кодекса сроки для обращения налоговых органов в суд.

Принудительное взыскание налогов, страховых взносов, за пределами сроков, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, осуществляться не может (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 479-О-О).

Несоблюдение налоговой инспекцией установленных налоговым законодательством сроков и порядка взыскания налоговых платежей является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В силу ч.1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу административного искового заявления, со ссылкой на то, что обращение в суд с исковым заявлением преследуется цель защиты интересов и прав бюджетов различных уровней на своевременное и полное поступление налоговых платежей. Отказ налоговому органу в осуществлении правосудия, связи с пропуском срока на обращение с исковым заявлением, повлечет нарушение прав бюджета на поступление налогов и как следствие приведет к не полному его формированию. Кроме этого, следует отметить, что налогоплательщиком нарушена обязанность, предусмотренная ст. 23 Налогового кодекса, по уплате законно установленных налогов в бюджет, вследствие чего за ним числится задолженность по налогам, пеням. В случае отказа в восстановлении срока, установленного п. 2 ст. 48 Налогового кодекса, указанные суммы задолженности будут являться невосполнимыми потерями для бюджета.

Между тем, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенного права налоговым органом не представлено, в связи с чем не имеется оснований полагать, что срок пропущен по уважительной причине.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Кроме того, суд исходит из того, что налоговый орган является профессиональным участником налоговых правоотношений, специализированным государственным органом, призванным осуществлять контроль за сбором налогов и своевременностью их взимания, в связи с чем ему должны быть известны правила обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций. Установление в законе срока для защиты нарушенных интересов лица, начала его течения и последствий пропуска такого срока обусловлено необходимостью обеспечить стабильность отношений участников спорных правоотношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08.02.2007 г. N 381-О-П, установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты страховых взносов (пункт 1 статьи 17 НК РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Поскольку в силу ст. 62 КАС РФ налоговая инспекция не предоставила каких-либо достаточных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока на принудительное взыскание налога и пеней, которые объективно препятствовали своевременному обращению в суд с административным исковым заявлением в целях осуществления возложенных на налоговый орган обязанностей по контролю и надзору в области налогов и сборов, суд полагает необходимым отказать Межрайонной ИФНС № 16 по Ростовской области в удовлетворении заявленных исковых требований без исследования фактических обстоятельств дела.

Согласно п.4 ч.1 ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

В силу части 2 статьи 59 НК РФ налоговые органы по месту нахождения организации или месту жительства физического лица являются органами, в компетенцию которых входит принятие решения о признании недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию и их списании.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Межрайонной ИФНС № 16 по Ростовской области о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате налогов и пени с Комарова Александра Васильевича, - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонной ИФНС России № 16 по Ростовской области к Комарову Александру Васильевичу о взыскании задолженности по уплате налога на транспорт с физических лиц и пени в общем размере 2361,56 рублей, из которых: налог на транспорт с физических лиц за 2014 год в размере 2 100 рублей, пени по уплате налога на транспорт с физических лиц за период с 26 ноября 2014 года по 11 ноября 2015 года в размере 261,56 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

(Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2020 года)

Судья Ю.В.Курбанова