Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-637/2017 ~ М-50/2017 от 09.01.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06.03.2017г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Григорьевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6372017 по административному исковому заявлению Сиротовой Е. В. к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Сиротова Е.В. обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании принять решение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ. умерла мать истицы – Алымова И.Н.

Сиротина Е.В. является единственным наследником первой очереди по закону после смерти Алымовой И.Н.

При жизни Алымова И.Н. заключила договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в долевом строительстве жилого дома в <адрес>

Объектом долевого строительства по данному договору является объект со следующими параметрами: секция <данные изъяты> Застройщиком является ЗАО <данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ Железнодорожный районный суд <адрес> удовлетворил требования истцы о включении в наследственную массу прав и обязанностей по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ. на участие в долевом строительстве жилого дома в <адрес>.

Решение Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В последствии истице стало известно, что ЗАО <данные изъяты> строительство дома не осуществило, и истице необходимо обратиться в Министерство строительства <адрес> для включения в Реестр обманутых дольщиков.

Истица распечатала с сайта министерства заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, заполнила заявление и ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство строительства <адрес> с приложением необходимых документов, путем отправки заказной бандероли.

В ответ на свое заявление, в ДД.ММ.ГГГГ истица получила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому обращение истицы по вопросу включения в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, было рассмотрено.

Однако решение о включении в Реестр или отказе во включении в реестр до настоящего времени истице не направлено.

Ссылаясь на то, что письмо Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № не является решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в той форме, которая определена буквальным содержанием п.п. 3, 13 Правил ведения Реестра граждан, утвержденных приказом Минрегионразвития РФ от 20.09.2013г. № 403, истица просила суд признать недействительным бездействие Министерства строительства <адрес> по не включению истицы в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязать Министерство строительства <адрес> включить Сиротову Е.В. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В судебном заседании представитель истца Н.В., действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Министерства строительства <адрес> М.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Алымова И.Н. заключила договор № № от ДД.ММ.ГГГГ на участие в долевом строительстве жилого дома в <адрес>

Объектом долевого строительства по данному договору является объект со следующими параметрами: <данные изъяты> Застройщиком является ЗАО <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ. Алымова И.Н. умерла.

Сиротина Е.В. является дочерью Алымовой И.Н. и единственным наследником первой очереди по закону.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. в наследственную массу после смерти Алымовой И.Н. были включены права и обязанности по договору № № от ДД.ММ.ГГГГ. на участие в долевом строительстве жилого дома в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, с приложением соответствующих документов, путем отправки заказной бандероли.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № Министерство строительства <адрес> сообщило истице о том, что обращение истицы рассмотрено. Министерство формирует реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Перечень необходимых документов размещен на сайте Министерства срок принятия документов не ограничен. Граждане должны предъявлять необходимые документы лично или через доверенное лицо. По итогам рассмотрения заявления истицы, комиссия принимает решение о включении или об отказе во включении истицы в Реестр.

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (уполномоченный орган), а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (контролирующий орган).

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан.

Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

На территории Самарской области уполномоченным органом государственной власти Самарской области в сфере защиты прав обманутых дольщиков является Министерство строительства Самарской области (статья 2 Закона Самарской области от 16 марта 2007 года N 13-ГД «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов (обманутых дольщиков) на территории Самарской области»).

Из возражений представителя Министерства строительства Самарской области следует, что истица в нарушение п. 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 не предоставила подлинники документов и не подала заявление лично, или через представителя.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: 1) на основании договора участия в долевом строительстве; 2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах; 3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.

В силу пункта 13 Правил контролирующий орган рассматривает заявление с прилагаемыми документами и в срок не позднее 20 дней со дня подачи заявления принимает решение о включении заявителя в реестр или о мотивированном отказе во включении заявителя в реестр и направляет заявителю копию указанного решения.

Согласно п. 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа.

Истица направила пакет документов с заявлением путем отправки заказной бандероли.

Имеющийся в материалах дела документ N № от ДД.ММ.ГГГГ по форме и содержанию не может восприниматься как мотивированное решение Министерства строительства <адрес> об отказе заявителю во включении в реестр обманутых дольщиков.

При таких обстоятельствах, учитывая, что отсутствие мотивированного решения по результатам рассмотрения заявления Сиротовой Е.В. о включении в реестр обманутых дольщиков лишило ее возможности оспорить такое решение, в письме Министерства строительства Самарской области отсутствует ссылка на норму закона, какой не соответствует обращение истицы, суд приходит к выводу о том, что требовании истицы о признании незаконным бездействия Министерства строительства Самарской области является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требования истицы об обязании Министерство строительства Самарской области включить Сиротову Е.В. в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, суд находит не подлежащими удовлетворению поскольку, заявление Сиротовой Е.В. фактически не было предметом рассмотрения комиссии по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Суд не вправе подменять собой орган государственной власти, уполномоченный рассматривать вопросы в сфере защиты прав обманутых дольщиков.

Доводы Министерства о том, что заявление истицы было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», суд не принимает во внимание, поскольку истица обратилась в Министерство строительства Самарской области по форме заявления, указанного на сайте Министерства о включении Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства строительства Самарской области, выраженное в непринятии мотивированного решения по заявлению Сиротовой Е. В. по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительства Самарской области принять решение по заявлению Сиротовой Е. В. в соответствии с требованиями пункта 13 правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова

Копия верна

Судья