Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-740/2021 от 06.12.2021

Материал № 13-740/2021

Дело № 2-1601/2016

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 декабря 2021 года город Кинешма

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Чистякова Н.В., рассмотрев заявление Федерального казенного учреждения Колония-поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 года по гражданскому делу №2-1601/2016 по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о понуждении к приведению условий проживания осуждённых в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение Колония-поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 года по гражданскому делу №2-1601/2016 по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о понуждении к приведению условий проживания осуждённых в соответствие с требованиями законодательства.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанным решением суда на ФКУ КП-12 УФСИН России возложена обязанность в срок до 1 сентября 2018г. оборудовать общежития для проживания осужденных следующими помещениями: одноместным помещением временной изоляции, комнатой воспитательной работы, комнатой психологической разгрузки, комнатой для хранения продуктов питания с местом для приемы пищи, кухней, комнатой быта, постирочной с сушилкой, помещением для сушки одежды и обуви, уборной, уборной для административно-управленческого персонала. Определениями Кинешемского городского суда Ивановской области от 24 сентября 2018г. и 22 января 2020г. предоставлялась отсрочка исполнения решения до 31 декабря 2019г. и 31 декабря 2021г. соответственно. На данный момент выполнены следующие мероприятия: в мужском расположении комната воспитательной работы совмещена с комнатой отдыха, в административном здании размещена комната психологической разгрузки, в пищеблоке размещены комната для хранения продуктов питания с местом для приема пищи и кухни, комната быта совмещена с комнатой для хранения личных вещей, функционирует прачечная с автоматическими стиральными машинами, для просушки одежды, оборудованы личные вешала и раскладные в прачечной, уборная совмещена с умывальней, уборная для административно-управленческого персонала находится в административном здании. Аналогичные мероприятия выполнены в женском расположении учреждения. Решение вопроса по оборудованию общежитий отрядов учреждения всеми коммунально-бытовыми помещениями, предусмотренными приказом Минюста России от 02.06.2003г. №130 ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений УИМ Министерства юстиции РФ» возможно только за счет строительства нового здания, как следует из письма заместителя начальника УФСИН России по Ивановской области. Для размещения всех предполагаемых инструкцией помещений, а также увеличения площадей санитарных требуемого количества санитарно-технических приборов, необходимо выделение ориентировочно 150 м?. Ориентировочная стоимость работ по строительству нового здания составит 6700 000 рублей, в том числе проектно-изыскательские работы. Учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на него судом обязанности. Финансирование работ по проектированию и строительству возможно только за счет средств федерального бюджета при включении его в федеральные целевые программы. Строительство объекта «Два общежития ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области по 150 мест каждое» было запланировано согласно федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016гг), однако в связи с отсутствием бюджетного финансирования данный объект был исключен из программы и как следствие не был реализован. В связи с предоставленной отсрочкой исполнения решения суда руководство учреждения ходатайствовало перед руководством УФСИН России по Ивановской области в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2018-2026гг), но по причине отсутствия финансирования указанный объект не был включен в программу. 11.05.2021г. учреждением повторно направлена заявка с ходатайством о включении постройки нового общежития для проживания осужденных в федеральную целевую программу. В течение периода предоставленной отсрочки положительной тенденции по выделению денежных средств для исполнения решения суда не наблюдалось. Заявитель полагает, что отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от него, учреждение не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

До рассмотрения заявления ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области поступил отзыв Ивановской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ивановской области, согласно которому заинтересованное лицо полагает, что закон не связывает возможность предоставления отсрочки исполнения решения суда с указанными заявителем обстоятельствами, а именно, недостаточным финансированием учреждения в целях выполнения судебного решения. Тот факт, что предоставление денежных средств производится в установленном законом порядке и зависит от межбюджетных отношений, а сама процедура оборудования помещений является сложной и длительной, не может служить основанием для признания таких обстоятельств исключительными, не позволяющими своевременно исполнить решение суда. Указанные обстоятельства учтены судом при вынесении решения, исправительному учреждению установлен срок на выполнение решения более четырех лет. Предоставление судом отсрочки решения суда нарушит права осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, сделает невозможным реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов на длительный срок. Просит в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказать.

Суд, руководствуясь частью 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает заявление без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В части 1 статьи 6.1 ГПК РФ закреплено, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Согласно ч.1 ст.203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного гражданского права и международных договоров РФ», при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Судом установлено, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 года удовлетворены исковые требования Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ КП-12 о понуждении к приведению условий проживания осуждённых в соответствие с требованиями законодательства, на исправительное учреждение возложена обязанность в срок до 1 сентября 2018 года оборудовать общежития для проживания осуждённых мужчин и женщин следующими помещениями: одноместным помещением временной изоляции, комнатой воспитательной работы, комнатой психологической разгрузки, комнатой для хранения продуктов питания с местом для приёма пищи, кухней, комнатой быта, постирочной с сушилкой, помещением для сушки одежды и обуви, уборной, уборной для административно-управленческого персонала.

3 октября 2016 года данное решение вступило в законную силу и обращено к исполнению.

Ранее определениями Кинешемского городского суда Ивановской области от 24 сентября 2018 года и от 22 января 2020 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области предоставлялась отсрочка решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 года до 31 декабря 2019 года и до 31 декабря 2021 года соответственно.

Как следует из представленных материалов, во исполнение судебного акта в ФКУ КП-12 выполнены следующие мероприятия: в мужском расположении комната воспитательной работы совмещена с комнатой отдыха, в административном здании размещена комната психологической разгрузки, в пищеблоке размещены комната для хранения продуктов питания с местом для приёма пищи и кухня, комната быта совмещена с комнатой для хранения личных вещей, функционирует прачечная с автоматическими стиральными машинами, для просушки одежды оборудованы уличные вешала и раскладные в прачечной, уборная совмещена с умывальней, уборная для административно-управленческого персонала находится в административном здании. Аналогичные мероприятия выполнены в женском расположении ФКУ КП-12.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что решение вопроса по оборудованию общежитий отрядов учреждения всеми коммунально-бытовыми помещениями, предусмотренными приказом Минюста России от 02.06.2003г. №130 ДСП «Об утверждении инструкции по проектированию исправительных учреждений УИМ Министерства юстиции РФ» возможно только за счет строительства нового здания. Ориентировочная стоимость работ по строительству нового здания составит 6700 000 рублей. Учреждение не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на него судом обязанности, а также не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве. Финансирование работ по проектированию и строительству возможно только за счет средств федерального бюджета при включении его в федеральные целевые программы. При этом указывает, что строительство объекта «Два общежития ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области по 150 мест каждое» было запланировано согласно федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016гг), однако в связи с отсутствием бюджетного финансирования данный объект был исключен из программы и как следствие не был реализован. Впоследствии строительство данного объекта по причине отсутствия финансирования также не было включено в федеральную целевую программу «Развитие уголовно-исполнительной системы» (2018-2026гг).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), который был утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018 года, указал, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки или рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Разрешая заявление ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения от 25 августа 2016 года, суд учитывает, что изначально срок для устранения имеющихся нарушений был установлен судом с учетом объема, характера работ, времени, необходимого для разработки и оформления соответствующей документации. Вместе с тем, принимая во внимание длительность бюджетного процесса, исполнение судебного решения затянулось на сроки, не отвечающие критерию разумности, поскольку с момента вступления в законную силу решения суда прошло более пяти лет. Кроме того, уже ранее уже дважды определениями суда ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 25 августа 2016 года. В обоснование заявленных требований ФКУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области приводились доводы, аналогичные доводам, изложенным в настоящем заявлении.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в течение времени предоставления отсрочки будет обеспечено финансирование, достаточное для исполнения решения суда. Из представленных заявителем документов следует, что вопрос финансирования работ до настоящего времени не решен.

Отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя. Основания для отсрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Оценивая доводы заявителя о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения, суд приходит к выводу, что эти доводы не носят исключительный характер, в связи с чем не находит оснований для повторного предоставления отсрочки исполнения решения суда, учитывая превышение разумных сроков исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л :

Заявление Федерального казенного учреждения Колония-поселение №12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 25 августа 2016 года по гражданскому делу №2-1601/2016 по иску Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному казённому учреждению «Колония-поселение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о понуждении к приведению условий проживания осуждённых в соответствие с требованиями законодательства - оставить без удовлетворения.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Судья Н.В. Чистякова