Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2770/2016 от 26.01.2016

Жигарева Е.А. Дело № 33-2770/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего: Глумовой Л.А.,

судей: Тегуновой Н.Г. и Рыбачук Е.Ю.,

при секретаре: Адровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 01 февраля 2016 года апелляционную жалобу Башмакова Л.П.

на решение Шатурского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года по делу по иску Башмакова Льва Полиевктовича к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Александровой Татьяне Александровне о признании действий по предоставлению земельного участка, постановлений о предоставлении земельного участка в аренду и собственность незаконными, признании недействительными договора аренды земельного участка и его купли-продажи, применении последствий недействительности сделок, снятии земельного участка с кадастрового учета,

заслушав доклад судьи Тегуновой Н.Г., объяснения

установила:

Башмаков Л.П. обратился в суд с иском к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Александровой Т.А. об оспаривании действий (бездействий), указывая в обоснование своих требований, что администрация Шатурского муниципального района Московской области в нарушение действующей законодательства без информирования жителей д. Великодворье о предстоящей застройке новых территорий, при отсутствии документов по планировке застраиваемой территории, предоставила под индивидуальное жилищное строительство 38 земельных участков в лесном массиве, водоохраной зоне р. Ялмы и на пастбище, расположенных за пределами жилой застройки в границах д. Великодворье. Указанные земельные участки все годы существования деревни использовались жителями в целях традиционного природопользования - для отдыха, сбора грибов и ягод, заготовки кормов и выпаса скота. Ввиду названных обстоятельств жители деревни обращались к главе Шатурского муниципальной района Московской области по вопросу отмены постановлений о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на территории лесного массива, мотивируя, что это территория общего традиционной природопользования жителей д. Великодворье и решение о застройке наносит ущерб природным ресурсам и законным интересам жителей. 24.12.2010 года был дан письменный ответ о том, что решение принято исключительно в рамках действующего законодательства и не подлежит отмене. Поскольку территория, на которой предоставлены земельные участки под строительство, никакими нормативными и градостроительными документами не предназначалась для застройки, в отношении указанной территории градостроительная подготовка не проводилась, отсутствует генеральный план, правила землепользования застройки, документация по планировке территории и проект межевания - развитие этой территории не определено, правовой режим территории в отношении разрешенного использования не установлен. Предусмотренная законодательством подготовка проекта планировки и проекта межевания территории, на которой в числе других предоставлен для строительства земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, не осуществлялась, не проводились публичные слушания по указанным проектам, планировочные документы не публиковались. Жители деревни не были проинформированы о предстоящей застройке этой территории и предоставлении земельных участков для строительства, в связи с чем, не могли своевременно заявить о нарушении своих законных интересов и прав на землю. Таким образом, действиями ответчика нарушены права жителей д. Великодворье на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания, проведение которых является обязательной процедурой при решении вопросов застройки новых незастроенных территорий, а также нарушены права на информацию о такой застройке. Просит с учетом уточнений заявленных требований от 29.10.2015 признать незаконными действия администрации Шатурского муниципального района Московской области, связанные с нарушением действующего законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> за пределами границ застройки д. Великодворье, постановление о предоставлении в аренду земельного участка, постановление о предоставлении его в собственность, признать недействительными договор аренды спорного земельного участка и договор купли-продажи, снять земельный участок с кадастрового учета.

Определением суда от 19.08.2015, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании истец Башмаков Л.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципальной района Московской области, ответчик Александрова Т.А., представитель третьей лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом.

Решением суда от 19 ноября 2015 года в удовлетворении исковых требований Башмакову Л.П. отказано.

В апелляционной жалобе Башмаков Л.П. ставит вопрос об отмене указанного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Как установлено судом при рассмотрении дела, 12.10.2010 г. Александрова Т.А. обратилась в администрацию Шатурского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>

Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию дано заключение об отсутствии возражений в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (протокол от 8.10.2010 №42/34 том 1 л.д. 129).

В газете «Ленинская Шатура» от 25.03.2010 № 12 администрацией Шатурского муниципального района опубликовано информационное сообщение о намерении предоставить в аренду четыре земельных участка, площадью 2000 в.м., расположенных по адресу: д. Великодворье, для индивидуального жилищного строительства, с указанием срока для предоставления заявок по акту предоставления указанных участков - по 26.04.2010 (том 1 л.д. 52 об.).

Согласно сообщению главы сельского поселения Пышлицкое в сельском поселении Пышлицкое Правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории не принимались (том 1 л.д. 192-199, 212).

На основании заявки в отношении указанного земельного участка проведены работы по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, 14.08.2010 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер - <данные изъяты> (том 1 л.д. 86-102, 224-240). Схема расположения земельного участка утверждена постановлением администрации Шатурского муниципального района от 02.08.2010 № 2121 (том 1 л.д. 179-180).

В исковом заявлении истец ссылается на то, что администрация Шатурского муниципального района предоставила под индивидуальное жилищное строительство 38 земельных участков в лесном массиве, водоохраной зоне р. Ялмы и на пастбище, расположенных за пределами жилой застройки в границах д. Великодворье.

Между тем, доказательств того, что именно спорный земельный участок (из 38) расположен в указанных зонах, не предоставлено. Ходатайств об истребовании документов, подтверждающих данный факт, стороной истца не заявлено.

В связи с этим суд пришел к правильному выводу о том, что доводы Башмакова Л.П. о размещении спорного земельного участка в водоохранной зоне и его соответствующее обременение в силу закона не являются основаниями для признания незаконными действий ответчиков по формированию земельного участка с целью его предоставления на праве аренды гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа Шатурской городской прокуратуры на обращения Александрова Н.Е. и других жителей д. Великодворье следует, что земли восточнее д. Великодворье вниз к реке Ялма, где гражданам предоставлены земельные участки, являются землями населенных пунктов и не относятся к землям лесного фонда.

Шатурским филиалом ФГУ Мособллес по требованию городской прокуратуры в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена выездная проверка данных земельных участков, по результатам которой при натурном обследовании границ участков установлено, что в состав лесного фонда Шатурского лесничества данные участки не входят и общих границ не имеют (том 1 л.д. 200-209).

В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализации: гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный скок реагирования на соответствующую информацию.

Указанная выше публикация в газете «Ленинская Шатура» содержит сведения о том, где гражданам можно получить дополнительную информацию в отношении земельных участков.

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Как следует из объяснений истца Башмакова Л.П. в судебном заседании, он не имел и не имеет намерений приобретать спорный земельный участок в аренду каких-либо действий по направлению возражений относительно предоставления земельного участка после информирования администрацией совершать не желал.

Поскольку иных претендентов на спорный земельный участок не имелось договор аренды указанного земельного участка 07.10.2010 заключен с Александровой Т.А., зарегистрирован в установленном порядке. 11.11.2013 г. заключен договор купли-продажи земельного участка, который также зарегистрирован в установленном порядке (том 1 л.д. 28-60, 170-178).

Арендатор обращался в администрацию Шатурского муниципальное района с заявлением об изменении вида разрешенного использования. Постановлением администрации Шатурского муниципального района Московской области от 04.12.2012 № 2986 изменено разрешенное использование земельного участка с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (том 1 л.д. 130-169).

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку Башмаков Л.П. стороной по договору аренды и договору купли - продажи не являлся, на земельный участок не претендовал и не претендует оснований для признания сделок недействительными в целях восстановления нарушенных прав истца, не имеется.

В качестве одного из доказательств наличия нарушенного права истцом представлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 27.04.2015, которым отменено решение Шатурского городского суда от 26.02.2015 по иску Александрова Н.Е Андращука Я.М., Башмакова Л.П. к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Горячеву Л. А. об оспаривании действий (бездействия) администрации Шатурского муниципального района Московской области, признании недействительными договора аренды и купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделок снятии земельного участка с кадастрового учета, исковые требования истцов удовлетворены (том 1 л.д. 19-23).

В силу положений п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела в котором участвуют те же лица.

Суд верно указал, что ответчик Александрова Т.А. не принимала участие при рассмотрении спора, спор заявлен об ином земельном участке, следовательно, указанно решение не имеет преюдициального значения для данного дела.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойств собственнику.

Таким образом, поскольку у истца нет намерений на приобретение спорного земельного участка, доказательств нарушения его прав, препятствий в пользовании им части прохода через участок, то суд пришел к правильному выводу о том, что нет оснований для удовлетворения истцом требований.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку выводов суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шатурского городского суда Московской области от 19 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Башмакова Л.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: