Определение суда апелляционной инстанции по делу № 33-52792/2023 от 01.11.2023

Ф/судья фио гр.дело № 33-52792/23

гр. дело № 2-2902/23

УИД 77RS0027-02-2023-004471-76

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2023 года адрес

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего судьи Клюевой А.И.

судей фио и фио

при помощнике судьи Баринове А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе фио на решение Тверского районного суда адрес от 22 мая 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Малахова ... к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным и подлежащим отмене решения, признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, обязании передать в собственность занимаемое служебное жилое помещение, отказать.

УСТАНОВИЛА:

Малахов С.А. обратился в суд с иском к Генеральной прокуратуре РФ о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 31 января 2023 года № 102/2-25-2023, признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, обязании передать в собственность занимаемое служебное жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что с 1988 года истец проходил службу в органах прокуратуры, занимая различные должности, в том числе в Военной прокуратуре. 09 марта 2023 года уволен из органов прокуратуры, на момент увольнения занимал должность старшего прокурора отдела дежурств управления физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры РФ. 12 января 2023 года он обратился в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ от 31 января 2023 года ему было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и в внесении предложения Генеральному прокурору РФ о передаче в собственность занимаемого служебного жилого помещения. Истец полагает данное решение незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением требований ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", т.к. с момента введения в действие указанной нормы им не реализовано право на единовременную социальную выплату или на предоставление занимаемого служебного жилого помещения в собственность, при этом, на момент предоставления ему квартиры по адресу: адрес... действующая редакция Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержала положений о предоставлении прокурорам жилых помещений в собственность.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит Малахов С.А. по доводам апелляционной жалобы.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца фио, его представителя по доверенности фио, представителя ответчика по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами по делу.

При разрешении спора суд верно исходил из того, что жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в рамках Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", как до, так и после вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным законом от 29.12.2004 N 188-ФЗ.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции, действующей до вступления в силу изменений внесенных Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации", обеспечение прокуроров жилыми помещениями осуществляется в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета, выделенных на эти цели прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурору служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий с учетом положений настоящей статьи признаются прокуроры, не обеспеченные жилой площадью в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации и жилищным законодательством субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Малахов С.А. с 1988 года проходил службу в органах прокуратуры, занимая различные должности, в том числе в Военной прокуратуре.

08 декабря 2017 года состоялось заседание жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ (протокол №3), на котором было принято решение отложить принятие решения по вопросу предоставления истцу в собственность занимаемого служебного жилого помещения, превышающего площадь установленную п. 15 Временного положения нормы предоставления прокурору жилого помещения в собственность до правового урегулирования.

Распоряжением Генеральной прокуратуры РФ от 12 декабря 2018 года № сумма/10 истцу предоставлено служебное жилое помещение по адресу: г.Москва, ...

21 июля 2021 года истец обратился в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ, изложенным в протоколе № 1 от 18 февраля 2022 года, истцу было отказано в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку право на получение жилого помещения в собственность уже было реализовано, путем приватизации предоставленного, в связи с прохождением службы жилого помещения общей площадью 79,8 кв.м., расположенного по адресу: ...акже указано на совершение супругой истца действий, повлекших ухудшение жилищных условий. Принято решение не выходить с предложением к Генеральному прокурору РФ о наличии основания для предоставления истцу в собственность занимаемого служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г.Москва, ...

Приказом № 70-ца(о) от  17 февраля 2023 года истец 09 марта 2023 года уволен из органов прокуратуры, на момент увольнения занимал должность старшего прокурора отдела дежурств управления физической защиты и обеспечения безопасности Генеральной прокуратуры РФ.

12 января 2023 года истец обратился в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры РФ с заявлением о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

На заявления истца 31 января 2023 года Генеральной прокуратурой РФ дан ответ № 102/2-25-2023, согласно которому истцу сообщено, что его жилищный вопрос о признании его и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность был рассмотрен жилищной комиссией Генеральной прокуратуры РФ 18 февраля 2022 года, которой установлено, что в связи с прохождением службы в органах военной прокуратуры РФ истцу была предоставлена квартира общей площадью 79,8 кв.м., расположенная по адресу: ... которая в дальнейшем были приватизирована истцом и членами его семьи. Таким образом, истцом реализовано право на получение жилого помещения в собственность, предусмотренное п. 3 ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", что послужило основанием для отказа в признании истца и членов семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты и заявлением о предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Из представленной в материалы дела архивной выписки ГБУ адрес «ЦГА Москвы» № 39321 усматривается, что распоряжением Заместителя Префекта адрес от 26 августа 1999 года № 01-44-1713 «Об утверждении решения руководства ГлавКЭУ Министерства обороны РФ о предоставлении жилой площади военнослужащим РА в домах-новостройках по лимиту Министерства обороны РФ» истцу предоставлена трёхкомнатная квартира на семью из трёх человек по адресу: ... общая площадь квартиры 82,8 кв.м.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что указанное жилое помещение предоставлено истцу в период прохождения службы в Главной военной прокуратуре с 13 декабря 1991 года по 16 декабря 2002 года согласно справке Генеральной прокуратуры РФ о периодах службы от 08 апреля 2021 года № 6ца-168.

28 мая 2001 года расторгнут брак между Малаховым С.А. и фио

24 июля 2001 года между ДЖП и ЖФ адрес и Малаховым С.А., фио, фио заключен договор передачи № 080300-У01234 квартиры, расположенная по адресу: ...

29 августа 2001 года зарегистрировано право общей долевой собственности на квартиру по адресу: ... по 1/3 доли в праве собственности Малахову С.А., фио, фио

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 11 марта 2023 года следует, что 25 июля 2002 года право собственности истца на 1/3 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: ... прекращено.

Обращаясь в суд с настоящим иском Малахов С.А. указывал на отсутствие оснований для отказа ему в признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении служебного жилого помещения в собственность, поскольку с момента введения в действие ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", им не реализовано право на единовременную социальную выплату или на предоставление занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Критически оценивая приведенные доводы суд верно исходил из того, что согласно пр. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Главная военная прокуратура является структурным подразделением Генеральной прокуратуры РФ и возглавляется заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором (п.6 ст. 14 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденное приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 616, не содержало разграничений между процедурой признания прокуроров нуждающимися в служебных жилых помещениях по месту их службы и процедурой признания прокуроров нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (предоставления в занимаемого жилого помещения в собственность).

Федеральным законом от 31.12.2017 N 429-ФЗ "О внесении изменений в Закон о прокуратуре" и Федеральный закон "О Следственном комитете Российской Федерации" п. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре признан утратившим силу, введена статья 44.1.

В силу пункта 1 статьи 44.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действующей редакции) определено, что обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной нормы единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В соответствии с п. 25 указанной статьи приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями" утверждено положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в п. 17 той же статьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность) (далее - Положение).

Передача занимаемых жилых помещений в собственность прокурорам и гражданам возможна при наличии условий и оснований, предусмотренных в названной статье, в том числе нуждаемости в жилых помещениях, которая определяется исходя из положений п. 4 - 6 ст. 44.1 Закона о прокуратуре (п. 3, 17 ст. 44.1 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1.3 названного Положение о предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого помещения в собственность), единовременная социальная выплата предоставляется или занимаемое жилое помещение передается в собственность прокурорам один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации.

При этом, п. 13 Временного положения, действовавшего до издания приказа № 624, также было предусмотрено, что прокурор, прослуживший в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим Положением.

При таких обстоятельствах судом правильно было установлено, что истец, проходя службу в органах прокуратуры РФ (военная прокуратура) обеспечивался жилым помещением общей площадью 79,8 кв.м., расположенным по адресу: ... которое в последующем было передано в собственность на основании договоров передачи (приватизации) истцу и членам его семьи, в связи с чем вывод жилищной комиссии Генеральной прокуратуры РФ об отсутствии законных оснований для признания истца и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении в собственность служебного жилого помещения является обоснованным, учитывая тот факт, что данный жилищный вопрос уже был предметом рассмотрения жилищной комиссии  18 февраля 2022 года.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам, суд правомерно отказал в удовлетворении требований фио о признании незаконным и подлежащим отмене решения от 31 января 2023 года, признании нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или жилого помещения в собственность, обязании передать в собственность занимаемое служебное жилое помещение.

Доводы истца о том, что решение жилищной комиссии является незаконным, поскольку оно вынесено с нарушением требований ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", т.к. с момента введения в действие указанной нормы им не реализовано право на единовременную социальную выплату или на предоставление занимаемого служебного жилого помещения в собственность, при этом, на момент предоставления ему квартиры по адресу: ..., действующая редакция Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не содержала положений о предоставлении прокурорам жилых помещений в собственность, судом верно были отклонены, как основанные на неверном применении норм материального права, субъективном истолковании положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Временного положения о предоставлении прокурорам жилых помещений, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 ноября 2014 г. N 616, Порядка обеспечения прокуроров жилыми помещениями, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 N 624, которыми предусмотрена возможность передачи служебного жилого помещения в собственность лишь один раз за весь период государственной службы.

Доводы истца о том, что 28 мая 2001 года расторгнут брак между ним и фио, в настоящее время у него другая семья, судом не были приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не влияют на единожды предоставляемую прокурору гарантию, связанную с получением в собственность жилого помещения, в связи с прохождением службы в органах прокуратуры.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам ст. 67 ГПК РФ.

В апелляционной жалобы заявитель излагает обстоятельства дела и основания иска, приводит цитирование выводов суда и выражает несогласие с ними, ссылаясь на то, что квартира по адресу: ... была предоставлена ему в 1999 г. как очереднику Минобороны России в доме новостройке по лимиту Минобороны России на основании решения жилищной комиссии Префектуры адрес и руководства ГлавКЭУ Минобороны России. Таким образом, с момента введения в действие ст. 44.1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", им не реализовано право на единовременную социальную выплату или на предоставление занимаемого служебного жилого помещения в собственность.

Также заявитель полагал, что судом не был исследован вопрос нуждаемости истца в жилых помещениях на момент подачи заявления, а также о наличии у него права на предоставление жилого помещения в соответствии со ст. 103 ЖК РФ.

Изложенные доводы судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку как верно было установлено судом, истец в момент предоставления ему в 1999г. квартиры по адресу: ... проходил службу, именно, в Главной военной прокуратуре (в период с 13 декабря 1991 г. по 16 декабря 2002 г.). Кроме этого, судом верно было отмечено, что Малахов С.А. не отрицал, что предоставление указанной квартиры было согласовано Главным военным прокурором.

Жилищное обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2008 года N 192 "О порядке обеспечения судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями" и приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 октября 2018 года N 624 "О порядке обеспечения прокуроров жилыми помещениями".

В соответствии с пунктом 1 статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее - единовременная социальная выплата).

Вместо единовременной социальной выплаты при наличии предусмотренных настоящей статьей оснований и условий ее получения на основании обращения либо с согласия заявителя могут предоставляться жилые помещения в собственность по решению Генерального прокурора Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 3 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах и организациях прокуратуры.

В определении Конституционного суда Российской федерации от  27 июня 2023 г. N 1551-О указано, что предназначение и юридическая природа жилищных гарантий как дополнительных мер социальной поддержки предопределяют, что их предоставление должно осуществляться с учетом общеправового принципа справедливости, с тем чтобы не допустить необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств или государственного (муниципального) жилищного фонда, что может достигаться, в частности, за счет требования однократности предоставления таких гарантий, закрепленного в пункте 1.3 Положения и пункте 3 статьи 44.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

Исходя из установленных обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований фио

Приведенные в апелляционной жалобе доводы заявителя о наличии у него права на единовременную социальную выплату или на предоставление занимаемого служебного жилого помещения в собственность, проверены и признаются судебной коллегией необоснованными, так как своего правового и документального подтверждения в материалах дела не нашли, выводов суда первой инстанции не опровергли.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, сводятся к изложению своей позиции по делу, собственным толкованию закона и оценке доказательств и установленных обстоятельств, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену или изменение судебного постановления.

Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, для признания их ошибочными и отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио   - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: