Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-5219/2020 от 04.02.2020

    Судья Голубятникова И.А.                                                 Дело <данные изъяты>а-5219/2020

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей                                 Соколовой Н.М., Сухановой И.Н.,

при помощнике судьи     Балабановой Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 12 февраля 2020 года апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> на решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу по административному исковому заявлению Перова М. Н. к администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> о признании незаконными решений от <данные изъяты> об отказе, уклонении в формировании земельных участков под многоквартирными домами, об обязании подготовить и направить в уполномоченный орган необходимые документы для принятия решения о подготовке документации,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> Ермоленко С.В., Перова М.Н.,

у с т а н о в и л а :

     Административный истец Перов М.Н. обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>, которым просил признать незаконными решения от <данные изъяты> №<данные изъяты>-гр, 418-гр об отказе в формировании земельных участков под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <данные изъяты>, и <данные изъяты>; обязать подготовить и направить в уполномоченный орган необходимые документы для принятия решения о подготовке документации.

     Представитель административного ответчика администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> административный иск не признал.

     Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений <данные изъяты>, Комитет по архитектуре и градостроительству <данные изъяты> своих представителей в суд не направили.

     Решением Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> административный иск удовлетворен частично.

     Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

     Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

     Разбирательством по административному делу установлено, что Перов М.Н. является собственником жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах по адресу: <данные изъяты>.

     19 и <данные изъяты> Перов М.Н. обратился в администрацию Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> с заявлениями о формировании земельных участков под указанными многоквартирными домами.

     Письмом администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> в адрес Перова М.Н. от <данные изъяты> <данные изъяты>-гр разъяснено, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты> уже сформирован и имеет вид разрешенного использования «для размещения двух 9-ти этажных домов», в связи с чем принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

     Письмом администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты> в адрес Перова М.Н. от <данные изъяты> <данные изъяты>-гр отказано в формировании земельного участка под многоквартирном домом по адресу: <данные изъяты> виду отсутствия в бюджете муниципального образования денежных средств на проведение работ по подготовке и утверждению проекта межевания территории.

     Руководствуясь положениями ч. 4 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <данные изъяты> и органами государственной власти <данные изъяты>», п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, ч.ч. 2 - 5 ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ, п. 2 ст. 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11 ЗК РФ, постановлением Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд пришел к выводу о том, что направленные административному истцу ответы, которыми фактически было отказано в формировании земельных участков, являются незаконными, как не соответствующие нормативным правовым актам.

     Отклонив довод административного ответчика о том, что земельный участок под многоквартирном доме по адресу: <данные изъяты> уже был сформирован, суд исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070102:269 был сформирован с видом разрешенного использования «под размещение двух 9-ти этажных домов» и имеет статус «временного»; что на данном земельном участке расположено два жилых дома, а собственники помещений в многоквартирном доме имеют право на формирование земельного участка непосредственно под их многоквартирном доме.

     Отклоняя довод административного ответчика об отсутствии документов территориального планирования, суд сослался на непредоставление административным ответчиком документов, подтверждающих, что сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок достаточен для эксплуатации и обслуживания построенных многоквартирных домов.

     Отклоняя довод административного ответчика об отсутствии денежных средств на проведение работ по формированию земельного участка, суд указал, что отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

     Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

     В соответствии с п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

     В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты>-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в ЕГРН не требуется.

     Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов, как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного, в первую очередь, для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (ч.ч. 1, 2 ст. 36), а в Федеральном законе от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (ст. 16).

     Реализовав в ЖК РФ и Федеральном законе от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» предписания ст. 36 Конституции РФ с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом, как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

     В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

     Как следует из ст. 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (ч.ч. 2, 3, 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (ч. 4).

     Данное регулирование согласуется с ГК РФ, допускающим исключения из общего правила об обусловленности возникновения прав на имущество, подлежащих государственной регистрации, моментом регистрации соответствующих прав на него (п. 2 ст. 8), и конкретизирующим данное правило п. 2 ст. 23 Федерального закона от <данные изъяты> № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в силу которого государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

     В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

     Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст. 301-304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

     При этом в силу положений ст. 208 ГК РФ на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения, исковая давность не распространяется.

     Следовательно, земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, бесплатно переходят в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента формирования такого земельного участка в целях обслуживания и эксплуатации этого дома и проведения кадастрового учета.

     В целях обслуживания и эксплуатации многоквартирных домов, расположенных по адресам: <данные изъяты>, земельные участки не формировались, и их кадастровый учет не проводился.

     Земельный участок с кадастровым номером 50:05:0070102:269, на котором расположен многоквартирный по адресу: <данные изъяты>, был сформирован под размещение двух многоквартирных домов при их строительстве и имеет вид разрешенного использования «под размещение двух 9-и этажных жилых домов». Сведения об этом земельном участке в ЕГРН имеют статус «временный», срок действия временного характера истек <данные изъяты> (л.д. 17-19).

     Данный земельный участок для целей обслуживания многоквартирных домом с учетом других нормативов его площади и границ не формировался, в собственность собственников помещений многоквартирных домов не передавался.

     При таком положении дела решение административного ответчика от <данные изъяты> об отказе в формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>, нельзя признать правомерным.

     Препятствий для формирования такого земельного участка не имеется, поскольку у административного ответчика имеется возможность его образования путем формирования или раздела земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070102:269.

     Проект межевания относится к документации по планировке территории, решение о подготовке которой по общим правилам принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления (п. 2 ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 45 ГрК РФ).

     Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок и под многоквартирным домом по адресу: <данные изъяты>, при этом отсутствие утвержденного проекта планировки территории не является основанием для отказа гражданам в реализации их права на формирование земельного участка.

     С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

     Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

     Нарушений судом норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, судом не допущено.

     На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

     Решение Пушкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского городского округа <данные изъяты>–без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи