Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-484/2021 ~ М-503/2021 от 13.12.2021

Производство № 2а-484/2021

УИД 28RS0012-01-2021-001106-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2021 года                                     п. Магдагачи

Амурская область

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Е. А. Мельник,

при секретаре Н. Ю. Кузнецовой,

с участием:

заинтересованного лица – заместителя прокурора Магдагачинского района Мусина Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района к Отделению судебных приставов по Магдагачинскому району, заместителю начальника отделения судебных приставов по Магдагачинскому району – заместителю старшего судебного пристава Маклагиной Н. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец администрации муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района обратился в Магдагачинский районный суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов по Магдагачинскому району об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление обосновано следующим.

Исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие следующих обстоятельств.

Создание на территории Гудачинского сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела требует определенных затрат, в том числе, с укомплектованием штатного расписания, администрация Гудачинского сельсовета на сегодняшний день не располагает достаточными средствами для выполнения данного мероприятия, бюджет села является дотационным.

Кроме этого, полагает, что на сегодняшний день создание такой службы является нецелесообразным в связи с тем, что на территории Магдагачинского района начата процедура по решению вопроса преобразования Магдагачинского района в муниципальный округ, куда войдут все объединенные общей территорией населённые пункты, входящие в состав Магдагачинского района, и полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела будут возложены на муниципальный округ Магдагачинского района. Сроки мероприятий по преобразованию муниципального образования обозначены с декабря 2021 года по 1 квартал 2023 года.

Умысла в злостном неисполнении решения суда у администрации Гудачинского сельсовета нет.

Просит суд освободить администрации муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 31 марта 2021 года.

Определением суда от 14.12.2021 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Магдагачинскому району, Управление Федеральной службы судебных приставов по Амурской области.

Представитель административного истца администрации Гудачинский сельсовет в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району Маклагина Н. В. в судебное заседание не явился, уведомлен.

Представитель административного ответчика ОСП по Магдагачинскому району УФССП России по Амурской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, причина неявки неизвестна.

Заместитель прокурора Магдагачинского района считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11, ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе взыскивать исполнительский сбор.

Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Магдагачинского районного суда от 13 августа 2020 года по административному делу по иску прокурора Магдагачинского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Гудачинский сельский совет Магдагачинского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, возложении обязанности создать на территории муниципального образования специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта, исковые требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Гудачинский сельский совет Магдагачинского района Амурской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, оборудованию территории общественных кладбищ площадками для мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта, на администрацию муниципального образования Гудачинский сельский совет Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Гудачинский сельский совет Магдагачинского района Амурской области специализированную службу по вопросам похоронного дела, определить порядок ее деятельности, оборудовать территории общественных кладбищ площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта.

Решение суда вступило в законную силу, 09.02.2021 взыскателю выдан исполнительный лист ФС №025046806.

На основании указанного исполнительного листа, заместителем старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району 22 марта 2021 года возбуждено исполнительное производство № 15865/21/28011-ИП о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в отношении должника администрации Гудачинского сельсовета. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительный документ должником не исполнен, постановлением заместителя старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району от 31 марта 2021 года с должника администрации Гудачинского сельсовета взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 16.04.2021.

Из материалов исполнительного производства следует, что решение Магдагачинского районного суда от 13 августа 2020 года должником исполнено частично, а именно территория общественного кладбища оборудована площадками мусоросборников, урнами для сбора мусора, стоянками для автокатафалков и автотранспорта, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 10.12.2021.

В обоснование доводов об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора административный истец указывает, что создание на территории Гудачинского сельсовета специализированной службы по вопросам похоронного дела требует определенных затрат, в том числе, с укомплектованием штатного расписания, администрация Гудачинского сельсовета на сегодняшний день не располагает достаточными средствами для выполнения данного мероприятия, бюджет села является дотационным. Кроме этого, полагает, что на сегодняшний день создание такой службы является нецелесообразным в связи с тем, что на территории Магдагачинского района начата процедура по решению вопроса преобразования Магдагачинского района в муниципальный округ, куда войдут все объединенные общей территорией населённые пункты, входящие в состав Магдагачинского района, и полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела будут возложены на муниципальный округ Магдагачинского района. В связи с чем, исполнение должником решения суда в полном объеме не представляется возможным.

Доводы должника администрации Гудачинского сельсовета о невозможности исполнить решение суда в полном объеме объективно подтверждаются представленными документами, а именно постановлением Магдагачинского районного Совета народных депутатов от 10 декабря 2021 года №62/368 «Об инициативе преобразования муниципальных образований – городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования Магдагачинский муниципальный район Амурской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа», алгоритмом по преобразованию муниципального образования Магдагачинского района путем объединения всех поселений, входящих в состав муниципального образования, во вновь образованное муниципальное образование Магдагачинский муниципальный округ, согласно которым заключительным этапом преобразования является, в том числе, ликвидация юридических лиц администраций поселений района.

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. N 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В судебном заседании установлено, что у административного истца отсутствует объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, поскольку исполнение данных требований поставлено в зависимость от наличия соответствующего финансирования, которое у должника отсутствует.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя старшего судебного пристава ОСП по Магдагачинскому району от 31 марта 2021 года по исполнительному производству № 15865/21/28011-ИП от 22.03.2021.

Согласно ч.8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района к Отделению судебных приставов по Магдагачинскому району, заместителю начальника отделения судебных приставов по Магдагачинскому району – заместителю старшего судебного пристава Маклагиной Н. В., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить в полном объеме.

Освободить администрацию муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения судебных приставов по Магдагачинскому району – заместителя старшего судебного пристава Маклагиной Н. В. от 31 марта 2021 года по исполнительному производству № 15865/21/28011-ИП, возбужденному 22 марта 2021 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                        Е. А. Мельник