Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-826/2016 ~ М-733/2016 от 04.07.2016

гр. дело №2- 826/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2016 года п. Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Рукосуевой Е.В., при секретаре Белякове Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искупрокурора Курагинского районного суда в интересах Дудиной К.Д. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Курагинском районе Красноярского края о признании незаконным решение ГУ УПРФ в Курагинском районе от 22.07.2016 года в части отказа в перерасчете пенсии и включении в стаж Дудиной К.Д. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ.; возложении обязанности включить в трудовой стаж Дудиной К.Д. период работы с ДД.ММ.ГГГГ года в колхозе «имени Ворошилова» и произвести перерасчет страховой пенсии по старости Дудиной К.Д. с учетом указанного стажа с момента вступления решения суда в законную силу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курагинского района в интересах Дудиной К.Д. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Курагинском районе Красноярского края о включении в страховой стаж периодов работы в малолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны. Требования мотивирует тем, что с 01.01.1987 года она является получателем пенсии по старости. При назначении пенсии из его трудового стажа был исключен период работы в колхозе «имени Воролошилова» с ДД.ММ.ГГГГ. 19.07.2016 года она обратилась ГУ УПФ РФ в Курагинском районе с заявлением о включении указанных периодов работы в страховой стаж на основании свидетельских показаний, поскольку документов, подтверждающих факт ее работы в колхозе в годы Великой Отечественной войны, не сохранилось. Решением 22 июля 2016 года в удовлетворении заявления ей было отказано со ссылкой на то, что членами колхоза являлись лица, достигшие 16-летнего возраста, а также заявителем не предоставлен документ о не сохранности документов за период с ДД.ММ.ГГГГ гг. и свидетель Ф.Д.. работала в колхозе «Красный пахарь». Считает отказ пенсионного органа незаконным в связи с тем, что действовавшие во время Великой Отечественной войны нормы трудового права позволяли привлекать к сельскохозяйственным работам малолетних детей, при этом Законом РФ от 20.11.1990 № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в трудовой стаж включалась любая работа, в том числе в сельском хозяйстве, при этом ограничения возможности зачета периодов работы в зависимости от возраста названным законом не предусмотрена. В случае утраты документов подтверждение трудового стажа возможно на основании свидетельских показаний. Невозможность документального подтверждения стажа о работе в колхозах непосредственно в годы войны и сразу после неё было вызвано трудностями военного времени, поэтому государство признавая, что несовершеннолетние лица были заняты на работах в то время, не требует подтверждение стажа в годы ВОВ гражданам, родившимся до 31.12.1931. Таким образом, при решении вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии периодов работы является наличие доказательств выполнения работы, а не возраст заявителя. Просит обязать ответчика включить в страховой стаж Дудиной К.Д. период работы в колхозе «им. Ворошилова» в годы Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседаниипомощник прокурора Шадрина Е.А. исковые требования поддержала, просят спорный период работы в истицы ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «им. Ворошилова» в <...> во время Великой Отечественной войны включить в трудовой стаж Дудиной К.Д.

Дудина К.Д. пояснила суду, что к началу Великой Отечественной войны закончила 2 класса и больше в школе не училась, как и другие школьники был привлечена к трудовой деятельности. С ДД.ММ.ГГГГ она работала колхозе «им. Ворошилова» в <адрес> <адрес>. Свидетели А.А. и Ф.Д. в то время школьники, жили с ней в одной деревне, вместе с ними ходили на сенокос. Их семьи общались между собой. В колхозе она выполняла разные работы: <...> Колхоз «Красный Пахарь» располагался в соседней деревне в пяти километрах от ее деревни

Представитель ответчика Осипова Н.Х., действующая на основании доверенности от 08.07.2016 года, сроком до 31.12.2016 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по тем основаниям, что в ДД.ММ.ГГГГ истец не достиг 16-летнего возраста, с которого в соответствии с КЗоТ РСФСР 1922 года, постановлением НКТ РСФСР, ВЦСПС от 19.06.1923 «О труде малолетних в возрасте от 14-16-ти лет», п.7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утверждённого 17.02. 1935 г СНК и ЦИК ВКП (б), п.3 Примерного Устава колхоза, утверждённого Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28.11.1969 г., допускалось привлечение к труду в колхозе. Полагала, что в соответствии с п. 37-42 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, свидетельские показания Ф.Д. не могут быть приняты в качестве доказательств стажа работы истицы, так как данный свидетель в колхозе «им. Ворошилова» не работала. Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ст.4 Закона о страховых пенсиях).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Закона о страховых пенсиях).

Из п.1, 9, 10 ст. 15 Закона о страховых пенсиях следует, что в формулу расчета размера страховой пенсии по старости входит индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 года (ИПКс).

Для расчета величины ИПКс учитывается размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости), исчисленный по состоянию на 31 декабря 2014 года по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Положениями п.3 ст.30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрен порядок расчета размера трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица, с учетом стажевого коэффициента, который для застрахованных лиц, в частности, из числа лиц, имеющих страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ, которые требуются для досрочного назначения трудовой пенсии по старости (статьи 27 - 28 настоящего Федерального закона), составляет 0,55 при продолжительности общего трудового стажа, равного продолжительности страхового стажа, указанной в статьях 27 - 28 настоящего Федерального закона, требуемого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх продолжительности такого стажа, но не более чем на 0,20.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о страховых пенсиях, перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения.

Судом установлено, что истица Дудина К.Д. родилась 01.01.1932 года в <адрес> <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года является получателем трудовой пенсии по возрасту.

19.07.2016 года Дудина К.Д. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курагинском районе Красноярского края с заявлением о перерасчете пенсии, о включении в страховой стаж периодов работы в колхозе «им. Ворошилова» с ДД.ММ.ГГГГ, представив свидетельские А.А. и Ф.Д..

В трудовую книжку истца записи об указанных периодах работы не внесены. Общий стаж до 20.04.1962 год составляет 14 лет, указанные сведения внесены в трудовую книжку со слов свидетелей ( ДД.ММ.ГГГГ.).

Решением ГУ «Управление ПФ РФ в Курагинском районе Красноярского края» № от 22.07.2016 года в установлении стажа на основании свидетельских показаний в период работы в колхозе «им. Ворошилова» с ДД.ММ.ГГГГ годы отказано на том основании, что в спорный период работы истец и свидетели не достигли возраста, с которого допускается заключением трудового договора, один из свидетелей работал в другом колхозе Документальное подтверждение стажа также отсутствует.

Согласно справки Новоторъяльского РГА от ДД.ММ.ГГГГ архивные документы по личному составу колхоза им. Ворошилова на хранение в райгосархив не поступали.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о страховых пенсиях при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с п. 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановление Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

Аналогичные требования к средствам доказывания стажа действовали в период обращения истицы за назначением пенсии по возрасту (1987 год).

В частности, п. 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", которое применялось до 01.01.1992 г. (ст. 130 раздела XI "Порядок введения в действие закона "О государственных пенсиях в РФ" Закона от 20.11.1990 N 340-1).

Согласно п. 108 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, ст.89 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.№ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшей до 1 января 2002 года, в общий трудовой стаж включается любая работа в качестве рабочего, служащего (в том числе по найму до установления Советской власти и за границей), члена колхоза или другой кооперативной организации; иная работа, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от её характера; индивидуальная трудовая деятельность, в том числе в сельском хозяйстве.

Пунктом 118 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, а также ст. 97 Закона РФ от 20 ноября 1990 г.№ была предусмотрена возможность подтверждения трудового стажа при утрате документов свидетельскими показаниями.

При этом ограничение возможности зачета периода работы в стаж в зависимости от возраста вышеуказанные нормы не содержат.

При указанных обстоятельствах юридически значимым при решении вопроса о зачёте в стаж для назначения пенсии периода работы на предприятии или в колхозе является наличие доказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя.

Установленные в законодательстве того времени запреты о приеме на работу несовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия при их несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу и фактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Таким образом, ограничение пенсионных прав гражданина условием достижения определенного возраста, начиная с которого трудовая деятельность засчитывается в трудовой стаж, недопустимо.

Из разъяснений, содержащихся в п.33 Указания Минсоцзащиты РФ от 26 марта 1993 года №-У (ред. от 31.01.1994) «Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РСФСР», которые действовали до 4 июня 1997 года, если для назначения (перерасчета) пенсии представлены документы, подтверждающие работу в годы Великой Отечественной войны в возрасте 12 - 13 лет, то у органов социальной защиты населения нет оснований не принимать их во внимание, кроме тех случаев, когда представленные документы вызывают обоснованные сомнения в их достоверности, либо нарушен порядок их выдачи.

При отсутствии документов о работе в годы войны и невозможности их получения, этот период может быть установлен органами социальной защиты населения на основании показаний свидетелей.

Из искового заявления и объяснений Дудиной (<...>) К.Д., данных в ходе рассмотрения дела, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ годы она вместе со сверстниками, детьми и жителями д. Чернозелье работала в колхозе им. Ворошилова без выходных дней и учета рабочего времени, выполняя работы по <...>.. Несмотря на возраст 10 лет, она работал наравне со взрослыми по 12-15 часов в день.

Ссылку представителя ответчика в подтверждение доводов о невозможности установления периодов работы Дудиной К.Д. в колхозе посредством свидетельских показаний в связи с тем, что один из свидетелей работал в другом колхозе, суд считает несостоятельной ввиду нижеследующего.

Факт повсеместного привлечения несовершеннолетних лиц к работе в тылу в период военного времени без документарного оформления трудовых отношений был установлен и признан на государственном уровне изданием Указа Президента РФ № от 10.12.1993 года «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавшим вплоть до 24.06.2002 года.

Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со статьей 19 основного закона государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Ограничение права гражданина на получение государственной пенсии по возрасту условием о включении в трудовой стаж только тех периодов, когда гражданин достиг трудовой правосубъектности и способен был формально распорядиться своей способностью к труду при одновременном достоверном установлении фактического осуществления трудовых обязанностей, является нарушением прав, гарантированных Конституцией РФ, ставит под сомнение принцип прямого действия и высшей юридической силы основного закона на всей территории Российской Федерации, а потому недопустимо.

Закрепленное статьей 135 Кодекса законов о труде РСФРС 1922 года, действовавшего в установленный период, и примечанием к ней правило о запрете приема на работу лиц, моложе 16 лет, и праве инспекторов труда в исключительных случаях на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда, по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешение на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет, при его нарушении влекло негативные последствия только для работодателей, но не для несовершеннолетних работников, фактически допущенных к осуществлению трудовых обязанностей.

Кроме того, ни действующее трудовое и пенсионное законодательство, включая ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ни законодательство периода, который истец Дудина К.Д. желает включить в свой трудовой стаж, не устанавливает минимальный возраст, по достижении которого время работы подлежит включению в общий трудовой стаж, а определяет лишь минимальный возраст заключения трудового договора. Иное системное толкование и применение правовых норм влечет ограничение конституционных прав граждан.

Учитывая, что юридически значимые для решения возникшего спора по существу обстоятельства о выполнении Дудиной К.Д. с ДД.ММ.ГГГГ года работ в колхозе им. Ворошилова установлены судом достоверно и нашли свое подтверждение исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами, в том числе, показаниями свидетелей, оснований не доверять которым у суда не имеется, требования истца о признании решения ГУ УПРФ в <адрес> от 22.07.2016 года в части отказа во включении в трудовой стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании включить в трудовой стаж соответствующие периоды работы и произвести перерасчет страховой пенсии по старости с учетом указанного стажа, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах Дудиной К.Д. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Курагинском районе Красноярского края о включении в трудовой стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ в колхозе им. Ворошилова <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Курагинском районе № от 22.07.2016 об отказе в перерасчете пенсии и включении в стаж Дудиной К.Д. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в колхозе им. Ворошилова <адрес>.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курагинском району Красноярского края включить в общий трудовой и страховой стаж Дудиной К.Д. период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ. в малолетнем возрасте в колхозе им. <адрес>.

Обязать ГУ-УПФ РФ в <адрес> произвести перерасчет пенсии Дудиной К.Д. с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. в малолетнем возрасте в колхозе им. <адрес> <адрес>.

Председательствующий: подпись

<...>.

Судья Курагинского районного суда

Красноярского края Е.В. Рукосуева