Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-425/2012 ~ М-286/2012 от 20.02.2012

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 апреля 2012 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Болотовой Л.А.

при секретаре Григорян С.В.

с участием представителя заявителя Чемеркина С.С. по доверенности адвоката Коломийцева М.Г.

представителя заинтересованного лица администрации МО Надеждинского сельского совета Шпаковского района СК по доверенности Черкасской Д.А.

представителя органа опеки и попечительства по доверенности Шишацкой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Чемеркина С.С. об оспаривании решения администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета об исключении молодой семьи из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище»

УСТАНОВИЛ:

Чемеркин С.С. обратился в Шпаковский районный суд с указанным выше заявлением.

В обоснование своих требований Чемеркин С.С. указал, что 17 октября 2009 года Постановлением главы администрации Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края С.А. Тереховой № 307, он включен в программу «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае (2006-2008 года и до 2010 года).

14 ноября 2011 года исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Ю.И. Никулиным принято Постановление № 282 Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодую семью Чемеркина С.С. …года рождения, проживающего …

В обоснование исключения Чемеркина С.С. и его семьи из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», и.о. главы администрации ссылается на постановление администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 15.01.2010 № 49, согласно которого гражданину Чемеркину С.С. предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.

Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Ю.И. Никулина № 282 от 14.11.2011 года Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодую семью Чемеркина С.С., является не законным и необоснованным, нарушающим право семьи Чемеркиных на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года № 285 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Пунктом 5 Правил установлено, что участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 и более детей, соответствующая следующим условиям а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 8 Правил Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета предоставляется молодой семье только один раз.

В соответствии с пунктом 18 Правил 18. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Семья Чемеркиных была признана нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям предусмотренным законом, ранее правом на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета не пользовалась, считаю, что у администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края не имелось законных оснований для исключения семьи Чемеркиных из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В связи с чем заявитель просит признать Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Ю.И. Никулина № 282 от 14.11.2011 года Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодую семью Чемеркина С.С. незаконным со дня его принятия.

Обязать администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края восстановить молодую семью Чемеркина С.С. в очереди на получение субсидии в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В судебное заседание Чемеркин С.С. не явился и представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя по доверенности адвокат Коломийцев М.Г. в судебном заседании полностью поддержал заявление, просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации МО Надеждинского сельского совета Шпаковского района СК по доверенности Черкасская Д.А. просила отказать в удовлетворении заявления, при этом пояснила, что на основании заявления от 17.10.2006 года от гр. Чемеркина С.С., постановления главы администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета от 17.10.2006 года №307 «О подтверждении нуждаемости молодым семьям улучшения жилищных условий», в соответствии с п.5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ молодая семья Чемеркина С.С. … года рождения была поставлена на очередь в улучшении жилищных условий» по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», что подтверждается выпиской из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 201.1 году.

14 января 2010 года в адрес администрации муниципального
образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района поступило заявление от гр. Чемеркина С.С. о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 995 кв.м. для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в селе …, в соответствии с нормами действующего законодательства, 14.01.2010 года было принято решение о предоставление гражданину Чемеркину С.С. в аренду земельного участка общей площадью 995 кв.м. с кадастровым номером … из земель населенных пунктов Надеждинского муниципального образования по адресу: … для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, на что было вынесено постановление администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета от 15.01.2010 года №49 «О предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства гр.Чемеркину С.С. в селе … и заключен договор аренды на земельный участок.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 03.11.2011 года №33/012/2011-991 гр.Чемеркину С.С. принадлежит на праве аренды земельный участок с кадастровым номером …, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: …, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 01.03.2010 г. сделана запись регистрации №26-26-33/006/2010-432.

Согласно п.5 ст. 56 Жилищного кодекса РФ снятие граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещения «предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома» и на основании постановления администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета от 15.01.2010 года №49 «О предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства гр.Чемеркину С.С. в селе …, было вынесено постановление администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета от 14.11.2011 года №282 «Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий» об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий» по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодую семью Чемеркина С.С. - … года рождения, проживающую ….

Третье лицо Чемеркина Л.В. в судебное заседание не явилась однако представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в её отсутствие, поддержала требования Чемеркина С.С. и просила их удовлетворить.

Представитель органа опеки и попечительства по доверенности Шишацкая Н.А

В интересах несовершеннолетнего члена семьи заявителя Чемеркина Е.С., … года рождения просила разрешить заявление Чемеркина С.С. в соответствии с требованиями действующего законодательства с соблюдением прав несовершеннолетнего ребенка.

Свидетель Узденова С.Ю. пояснила, что работает специалистом Надеждинской сельской администрации пояснила, что Чемеркиным С.С. были предоставлены все необходимые документы для постановки его на очередь в качестве нуждающегося для включения в целевую программу молодой семьи. При этом Чемеркин С.С. как нуждающийся по общим основаниям отдельно на общей очереди не стоит. Если лицо получило земельный участок до признания его нуждающимся то, оно будет признано нуждающимся и поставлено на учет.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании заявления от 17.10.2006 года Чемеркина С.С., постановления главы администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета от 17.10.2006 года №307 «О подтверждении нуждаемости молодым семьям улучшения жилищных условий», в соответствии с п.5 ст. 52 Жилищного кодекса РФ молодая семья Чемеркина С.С. … года рождения была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий» по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», что подтверждается выпиской из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году.

Постановлением администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета от 15.01.2010 года №49 «О предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства гр.Чемеркину С.С. в селе … был предоставлен земельный участок и заключен договор аренды, который прошел в установленном законом порядке государственную регистрацию.

Ежегодно, в том числе и в марте 2011 года Чемеркиным С.С. предоставлялись заявления о том, что его учетные данные не изменились и семья жильем не обеспечена.

11 ноября 2011 года на имя Чемеркина С.С. и членов его семьи было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома СК-26 №0054.

Однако, в связи с представлением Чемеркиным С.С. сведений о наличии у него на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Ю.И. Никулина № 282 от 14.11.2011 года Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.5 ст. 56 ЖК РФ в связи с предоставлением Чемеркину С.С. в установленном порядке от органа местного самоуправления земельного участка для ИЖС молодая семья Чемеркина С.С., проживающая по адресу … была исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

В силу ст. 56 ч.1 п.5 ЖКРФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Однако, как пояснила специалист Надеждинской сельской администрации Узденова С.Ю. Чемеркин С.С. и члены его семьи как нуждающиеся в улучшении жилищных условий на общих основаниях в общей очереди не состояли.

Согласно п. 7 Правил предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (в редакции Постановлений Правительства РФ от 14.07.2011 года № 575, от 06.10.2011 года № 825) утвержденные Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы» (далее Правила): В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного Кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, независимо от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Семья Чемеркиных признана нуждающейся в улучшении жилищных условиях и поставлена на очередь только по Федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, в качестве нуждающейся в жилых помещениях данная семья не поставлена на очередь, что соответствует п. 7 Правил, следовательно, данная семья не может быть снята с очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниях.

Таким образом, законодатель разграничил условия признания граждан нуждающимися в жилых помещениях на общих основаниях и для признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Кроме того, граждане признанные нуждающимися в улучшении жилищных условиях на общих основаниях могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании ст. 56 ЖК РФ. Снятие же с учета молодых семей в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условиях по Федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, производится в соответствии с Правилами.

Пунктом 27 настоящих правил предусмотрено, что для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктами "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил - документы, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 15 настоящих Правил... В заявлении молодая семья дает письменное согласие на получение социальной выплаты в порядке и на условиях, которые указаны в уведомлении. Орган местного самоуправления организует работу по проверке содержащихся в этих документах сведений.

Основаниями для отказа в выдаче свидетельства являются нарушение установленного настоящим пунктом срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 настоящих Правил.

Следовательно, семья Чемеркиных должна была предоставить следующие документы для выдачи свидетельства:

б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях;

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной стоимости жилья, в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Чемеркиным С.С. соблюдены данные условия Правил. Нарушение срока представления необходимых документов для получения свидетельства, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, непредставление или представление не в полном объеме документов, администрацией муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края не установлены.

Чемеркиным была предоставлена справка с Регистрационной палаты СК о имеющемся в аренде земельном участке. В силу положений ст. 51 ЖК РФ наличие земельного участка в аренде, при соблюдении других условий установленных законодательством, лицо признается нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, Чемеркин С.С. представив документы в администрацию Надежденского сельсовета Шпаковского района, подтвердил нуждаемость в улучшении жилищных условий по Федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

14 ноября 2011 года исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Ю.И. Никулиным принято Постановление № 282 Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программы «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодую семью Чемеркина С.С... года рождения, проживающего ….

Однако, Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. №1050 не предусмотрено исключение из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по указанной выше федеральной целевой программе. Пункт 27 Правил предусматривает лишь основания к отказу в выдаче свидетельства. При этом, исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края решение об отказе в выдаче свидетельства по основаниям предусмотренным Правилами не принималось.

В обоснование исключения Чемеркина С.С. и членов его семьи из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», и.о. главы администрации сослался на постановление администрации муниципального образования Надежденского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 15.01.2010 № 49, согласно которого гражданину Чемеркину С.С. предоставлен земельный участок в аренду для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, что является основаниям для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях на общих основаниям в соответствии с требованиями ст. 56 ЖК РФ, и не может быть применено к заявителю и членам его семьи.

Поскольку семья Чемеркина С.С. являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»; ежегодно, в том числе и в 2011 году, семья Чемеркиных подтверждала нуждаемость; правом на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета ранее не пользовалась, суд полагает требование Чемеркина С.С. о признании незаконным Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Никулина Ю.И. № 282 от 14 ноября 2011 года « Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Чемеркина С.С. со дня его принятия обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. В связи с чем, суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенное нарушение и восстановить молодую семью Чемеркина С.С. в очереди на получение субсидии в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать заявление Чемеркина С.С. об оспаривании решения администрации муниципального образования Надеждинского сельского совета об исключении молодой семьи из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» - обоснованным.

Признать незаконным Постановление исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края Никулина Ю.И. № 282 от 14 ноября 2011 года « Об исключении из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Чемеркина С.С. со дня его принятия.

Обязать администрацию муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края устранить допущенное нарушение и восстановить молодую семью Чемеркина С.С. в очереди на получение субсидии в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по федеральной целевой программе «Жилище» подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Болотова Л.А.