Решение по делу № 12-199/2015 от 30.10.2015

№ 12-199/2015

РЕШЕНИЕ

г. Воркута                                                                                     20 ноября 2015 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Солодилова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Цементная северная компания» на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми Гильц П.К. 07 августа 2015г., № 4-1839-15-ТПР/218/43/13, о признании ООО «Цементная северная компания» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в сумме ... рублей,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми Гильц П.К. 07 августа 2015г., № 4-1839-15-ТПР/218/43/13 ООО «Цементная северная компания» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в сумме ... рублей. При этом установлено нарушение п.7 ч.2 ст.212 Трудового РФ, Пиказа МПС РФ № 23Ц от 11.11.1997: допущение пострадавшего Г.В.А. к управлению локомотивом Автодрезина грузовая (мотовоз) ДГКУ-5 без обучения и проведения испытаний, т.е. без профессиональной подготовки машинистов локомотивов с отрывом от производства в специальных образовательных учреждениях, а также без проведения обучения и инструктажа по охране труда, стажировки и проверки знаний требований охраны труда по данной профессии машинистов локомотивов.

Не согласившись с постановлением ООО «Цементная северная компания» в жалобе указывает о том, что приказ Министерства путей сообщения № 23Ц относится к работникам подвижного состава на путях общего пользования, которых у организации не имеется. Автодрезина является транспортной машиной на железнодорожном ходу, а не локомотивом. Работник имел соответствующее образование, опыт работы, проходил инструктаж по технике безопасности в общем порядке. Специальных требований для обучения и инструктажа данного работника законодательством не предусмотрено.

В судебное заседание представитель ООО «Цементная северная компания», извещенного о судебном разбирательстве, как и Госинспектор труда в Республике Коми Воркутинский отдел – Гильц П.К., не явились. Данное обстоятельство по нормам ст.25.1 КоАП РФ не препятствует рассмотрению жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ железнодорожный транспорт в Российской Федерации (далее - железнодорожный транспорт) состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Для осуществления своей деятельности ООО «Цементная северная компания» использует железнодорожные пути необщего пользования, о чем представлена схема.

Профессия «машинист мотовоза» (равно как и «машинист автомотрисы», «водитель дрезины») предусмотрена в Перечне работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 № 16, в разделе II. Железнодорожный транспорт общего и необщего пользования….

По нормам ч.1 ст.328 ТК РФ работники, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональное обучение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Порядок прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Например, согласно ст. 25 Закона о железнодорожном транспорте порядок профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических качеств и профессиональной пригодности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Приказ МПС от 11.11.1997 № 23Ц «О порядке проведения испытаний, выдачи свидетельств на право управления локомотивом, моторвагонным подвижным составом на путях общего пользования и присвоения класса квалификации машинистам локомотивов и моторвагонного подвижного состава» предусматривает порядок обучения управлению локомотивами (электровоз, тепловоз, паровоз, газотурбовоз) и моторвагонным подвижным составом (электропоезд, дизельпоезд), к которым не относится мотовоз (либо дрезина грузовая).

Однако, в целях реализации указанного положения Приказом МПС России от 27.06.1989г. № ЦКАДР/4696 утверждены Правила проведения экзамена на присвоение профессии и квалификации работника железнодорожного транспорта (действуют в настоящее время в силу Приказа МПС от 11.04.1995 № 2 ЦЗ). Из данных правил следует, что профессии «машинист мотовоза» (равно как и «водители дрезин и автомотрис») требуют специального обучения, оканчиваются сдачей квалификационных экзаменов. Более того, Правила для данных профессий предусматривают обязательные выполнение пробной работы и практических испытаний (пробные поездки). Лицу, окончившему обучение, выдается единое свидетельство о присвоении профессии и квалификации работника железнодорожного транспорта, разряда, класса, категории.

Необходимость наличия у водителей дрезин, машинистов мотовозов и автомотрис квалификации, соответствующей квалификационным характеристикам, предусмотренным Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), подтверждается Инструкцией по эксплуатации и содержанию дрезин, мотовозов и автомотрис (моторно-рельсового транспорта несъемного типа) на железных дорогах" (утв. МПС СССР 10.04.1990 N ЦБР/4785).

Для профессии «машинист мотовоза» (Приложение №1 к Инструкции) предусмотрены: Управление мотовозом. Содержание в исправном состоянии дизеля, электрооборудования, тормозной системы, систем питания и смазки, сигнальных приборов и ходовых частей мотовоза, грузоподъемного крана и газораспределительного механизма при обслуживании газобаллонного и газогенераторного мотовозов. Наблюдение за показаниями контрольно-измерительных приборов. Обеспечение надежного сцепления мотовоза с вагонами. Контроль за соблюдением правил погрузки и крепления грузов на прицепных платформах. Смазка трущихся частей механизмов и заправка дизеля, топливных баков, системы охлаждения и песочниц мотовоза. Участие в планово-предупредительном ремонте мотовоза.

При этом работник должен знать: устройство мотовоза и правила его вождения; причины неисправностей в работе механизмов мотовоза, способы их предупреждения и устранения, виды, качество и нормы расхода применяемого топлива и смазочных материалов; назначение контрольно-измерительных приборов; правила, виды, сроки технического осмотра, обслуживания, ремонта и освидетельствования узлов, колесных пар мотовоза и грузоподъемного крана; правила и способы выполнения погрузо-разгрузочных работ; основы электротехники, радиотехники, механики и гидравлики; ПТЭ, ИДП, соответствующие Инструкции и Правила.

В том числе, и при управлении лицом автодрезиной (ДГКу) требуются специальные знания, перечисленные в той же инструкции.

Таким образом, необходимость специального обучения зависит от самой профессии, факта управления лицом соответствующим транспортным средством на железнодорожном ходу, а не от формы собственности предприятия или типа железнодорожных путей (общего, необщего и т.д. пользования).

Непосредственное отношение к требованиям о прохождении специального обучения имеет и требование о проведении обучения и инструктажа по охране труда, стажировки, проверки знаний требований охраны труда по профессии «машинист локомотивов», учитывая требования ЕТКС к знаниям лица по данной профессии.

Из представленных суду документов следует, что Г.В.А. не имел соответствующего образования по профессии «машинист мотовоза», имел право управления и соответствующую квалификацию в области автотранспорта. Г.В.А. также был ознакомлен с инструкцией по охране труда машиниста мотовоза – 11.10.2013 и составителя поездов – 07.02.2013. Стажировку на рабочем месте, обучение по охране труда по профессии, проверку знаний охраны труда по профессии не проходил, в связи с чем работодателем были нарушены требования ст.212 ТК РФ в части недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. Само по себе разовое ознакомление Г.В.А. с инструкциями по охране труда машиниста мотовоза нельзя признать достаточным исполнением работодателем обязанности по обеспечению охраны труда работника.

Суд находит, что при отсутствии у Г.В.А. специального образования по профессии, допущение его к работе и при отсутствии минимального обучения и стажировки на рабочем месте, проверки полученного при этом объема знаний по профессии, являлось недопустимым.

06.08.2015 начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Гильц П.К. в отношении ООО «Цементная Северная Компания» был составлен протокол об административном правонарушении № 4-1839-15-ТПР/218/43/5, которым установлено, что юридическое лицо ООО «ЦСК» не обеспечило соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в связи с допуском работника к управлению локомотивом Автодрезина грузовая (мотовоз) ДГКУ-5 без обучения и проведения испытаний, в отсутствие обучения и инструктажа по охране труда, стажировки и проверки знаний требований охраны труда по профессии «машинист локомотивов».

Таким образом, действия ООО «Цементная Северная Компания» при данных обстоятельствах правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение законодательства о труде, в связи с чем доводы жалобы, не могут быть признаны состоятельными и являться основанием для отмены постановления.

Наказание в виде административного штрафа в сумме ..., которому подвергнуто согласно оспариваемому постановлению ООО «Цементная Северная Компания» обоснованно, назначено в пределах санкции статьи, соразмерно совершенному правонарушению при тех обстоятельствах, при которых оно было установлено.

На основании изложенного оснований для отмены постановления, вынесенного начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по охране труда) Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми Гильц П.К. 07 августа 2015г., № 4-1839-15-ТПР/218/43/13, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Воркутинского отдела Государственной инспекции труда в Республике Коми Гильц П.К. от 07 августа 2015г. № 4-1839-15-ТПР/218/43/13 оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Цементная Северная Компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд.

Судья Е.Ю. Солодилова