Решение по делу № 2-719/2014 ~ М-822/2014 от 16.12.2014

Дело № 2-719/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2014 года                                 р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи А.В. Никина,

с участием заместителя прокурора Мокшанского района Пензенской области Завалина С.С., при секретаре Кошкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по заявлению прокурора Мокшанского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, выразившегося в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, с указанием фактических затрат на их денежное содержание,

установил:

прокурор Мокшанского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения администрацией Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, бюджетного законодательства и законодательства о противодействии коррупции выявлены нарушения, а именно сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 и 3 кварталы 2014 года, не опубликовывались и не обнародовались. Тем самым нарушены требования п. п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах, к числу которых отнесены публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления. Согласно п. 5 ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" основными принципами муниципальной службы, в числе прочих, является: доступность информации о деятельности муниципальных служащих. В соответствии с п. 6 ст. 52 Федерального закона от 10.06.2008 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат обязательному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования. Просит признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затрат на их содержание за 1,3 кварталы 2014 года и обязать ответчика опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затрат на их содержание за 1,3 кварталы 2014 года, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Мокшанского района Пензенской области С.С. Завалин в судебном заседании требования поддержал, просил их удовлетворить согласно доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области Никишова Л.А. в суд не явилась, представив суду ходатайство о рассмотрении гражданского дела без её участия.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 названного Закона ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Таким образом, официальному опубликованию, по мнению суда, подлежат ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за истекший квартал в течение следующего квартала.

В ходе судебного заседания установлено, что сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактических затрат на их содержание администрацией Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области не опубликованы.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является законность, публичность и открытость деятельности государственных органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физическое лицо) имеют право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.Учитывая изложенное, суд приход к выводу, что бездействие администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области выразившееся в неопубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,3 кварталы 2014 года, нарушает основные принципы, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, и затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствие с требованиями ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ.

Части 1, 2 ст. 1 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" регламентируют обязанность прокурора от имени Российской Федерации осуществлять надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях верховенства закона.

Требования ч. 4 ст. 27, ч.ч.3, 4 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" регламентируют право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита интересов государства, неопределенного круга лиц в соответствие с процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, в защиту которых выступает прокурор района, является неопределенным, поскольку его невозможно индивидуализировать, привлечь к участию в деле в качестве истцов.

В связи с указанным, заявленные прокурором Мокшанского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц требования о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Нечаевский сельский совет Мокшанского района Пензенской области суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, который прокурор просил установить для администрации муниципального образования Нечаевский сельский совет Мокшанского района Пензенской области для устранения нарушений суд полагает разумным и достаточным.

В соответствии со п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 197 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

заявление прокурора Мокшанского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, выразившееся в неопубликовании сведений о численности муниципальных служащих Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затрат на их содержание за 1,3 кварталы 2014 года.

Обязать администрацию Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области опубликовать сведения о численности муниципальных служащих Нечаевского сельского совета Мокшанского района Пензенской области, работников муниципальных учреждений, а так же фактических затрат на их содержание за 1,3 кварталы 2014 года в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд Пензенской области в течение одного месяца.