Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2302/2014 ~ М-2673/2014 от 05.08.2014

Дело № 2-2302/14

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ещенко И.А.,

при секретаре ФИО8,

с участием заявителей ФИО5 А.С., ФИО53, ФИО35, ФИО13, ФИО68,

представителя заявителей ФИО9, ФИО51, ФИО53 по доверенностям, заявителей ФИО19, ФИО10, ФИО66 в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда <адрес> гражданское дело по заявлению ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО2 В.С., ФИО2 Р.Г., ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО9, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО12, ФИО4 В.В., ФИО4 Л.П., ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5 А.С., ФИО5 М.И., ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО13, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО62, ФИО79 об оспаривании действий органа местного самоуправления и признании решения органа местного самоуправления незаконным,

установил:

ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО2 В.С., ФИО2 Р.Г., ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО9, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО12, ФИО4 В.В., ФИО4 Л.П., ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5 А.С., ФИО5 М.И., ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО3 С.О., ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО62, ФИО79 обратились в суд с заявлением, в котором просили признать незаконными действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного и объекта недвижимости по улице ……»; признать незаконным постановление администрации <адрес> от …. года № …. «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по улице …..»; обязать администрацию <адрес> принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 1497 кв.м., имеющего кадастровый номер.. .., расположенного по адресу:.. .. «под многоквартирный жилой дом» и объекта капитального строительства по адресу:.. ...

В обоснование заявленных требований заявители, ссылаясь на положения статей 36, 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 254, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 34, статей 37, 42 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года, указали, что каждому из них на праве собственности принадлежит определенная часть жилого дома, состоящая из конкретных, поименованных в соответствии с данными технического паспорта, помещений. Жилой дом расположен по адресу:.. .., литер «А», литер «Б».

Право собственности на принадлежащие им помещения возникло на основании договоров купли-продажи, зарегистрированных в установленном порядке. Право собственности каждого из них подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности. Каждое из принадлежащих им на праве собственности помещений представляет собой структурно обособленное помещение в доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Таким образом, помещения отвечают признакам квартиры как вида жилого помещения.

Все квартиры имеют обособленный вход/выход в помещения общего пользования - лестничную площадку, вход на которую осуществляется через подъезд.

…..года собственники приняли решение об изменении условно разрешенного вида пользования земельного участка и объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом» на «многоквартирный жилой дом».

Заявители обратились в МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования - «под многоквартирный жилой дом».

Постановлением от …. года № ….. в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по улице ….. города ….. было отказано. Со ссылками на пункт 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Ставрополе, Правила землепользования и застройки <адрес>, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 10.2010 года, заключение о результатах проведенных комиссией по результатам публичных слушаний, проведенных Комиссией по землепользованию и застройке Ставрополя от ….. года № 32, главе <адрес> было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по улице ….. в городе ……

Данное постановление заявители считают незаконным, необоснованным подлежащим отмене.

В нарушение положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации сообщение о проведении публичных слушаний им не направлялось, в связи с чем они были лишены возможности участвовать при проведении комиссии.

Кроме того, считают, что испрашиваемый ими условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> под многоквартирный жилой дом соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и соответствует Правилaм землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку указанный земельный участок отнесен к категории земель населенного пункта, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования - под многоквартирный жилой дом не изменит целевого назначения земельного участка, установленного отнесением его к землям населенного пункта.

Заявители также считают, что по смыслу пункта 9 статьи 36 и пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства может быть отказано только в случае несоблюдения строительного и технических регламентов. Однако факта несоблюдения градостроительного и технических регламентов не имеется.

Цитирую статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, указали, что отказом администрации <адрес> в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка нарушены их права, поскольку они не имеют возможности оформить свои права на земельный участок, находящийся под принадлежащим им жилым домом.

При изложенных обстоятельствах у администрации <адрес> отсутствовали основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на условно разрешенный - под многоквартирный жилой дом.

В судебном заседании заявители ФИО5 А.С., ФИО53, ФИО35, ФИО3 С.О., ФИО68 просили удовлетворить заявленные требований в полном объеме, в их обоснование привели доводы, изложенные в заявлении.

Надлежащим образом извещенные о дате, месте и времени судебного заседания заявители ФИО19, ФИО14, ФИО56, ФИО66, ФИО77, ФИО25, ФИО15, ФИО16, ФИО59, ФИО60, ФИО73, ФИО74, ФИО62 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду неизвестны.

Остальные заявители, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились, представив в материалы дела заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителей ФИО9, ФИО51, ФИО53 по доверенностям, заявителей ФИО19, ФИО10 ФИО66 в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - ФИО11 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, привела доводы, изложенные в заявлении. Добавив, что в Заключении комиссии по проведению публичных слушаний, а также в ходе заседания комиссии сделан вывод о том, что объекты капитального строительства, в отношении которых запрашивается изменение условно разрешенного вида использования, построены незаконно, разрешения на строительство отсутствуют. Данный вывод считает несоответствующим фактическим обстоятельствам, так как в материалах по подготовке к публичным слушаниям имеется разрешение на строительство № Ru …. от ….. года (ФИО80), однако отсутствует разрешение на строительство № Ru.. .. от … года (литер Б).

Сведения об указанных разрешениях на строительство от ….. года содержатся также и в технических паспортах на здания. При этом, данных в технических паспортах о том, что строения являются самовольными, не имеется, в связи с чем вывод комиссии о том, что строения - жилые дома, этажностью – 4, возведены незаконно считает необоснованными.

Пояснила, что в материалах гражданского дела имеется градостроительное заключение от …… года, в котором указано, что изменение разрешенного вида использования земельного участка с объектом недвижимости, в соответствии с зонированием «Для продолжения строительства индивидуального жилого дома на «под многоквартирный жилой дом» нецелесообразно, так как на рассматриваемом земельном участке находится самовольное строение».

Согласно действующему законодательству, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид для данной территориальной зоны рассматривается комиссией по проведению публичных слушаний.

В то же время в разделе 1 «Ориентировочные технико-экономические показатели градостроительства» указано, что площадь застройки соответствует проекту, этажность соответствует проекту.

Таким образом, указала, что градостроительное заключение содержит противоречивые сведения и вывод о самовольности строения противоречит как фактическим обстоятельствам, так и содержанию градостроительного заключения.

Обратила внимание суда на то, что …… года по результатам выезда специалиста отдела города ФИО17В. было вынесено заключение о соответствии использования земельного участка условиям договора аренды № …. от …. года, согласно которому использование земельного участка соответствует виду разрешенного использования.

Поскольку ограничений для дальнейшего оформления документов не имелось, было вынесено постановление № …. от …. года о предоставлении Л.Д.Ю. в аренду на новый срок десять лет земельный участок по улице.. .. города.. .., в то время как на момент выезда специалиста муниципального земельного контроля ….. года на земельном участке уже были расположены 4-х этажные дома ФИО80 и Б.

Согласно техническому паспорту здания ФИО80 со 100% готовностью уже располагался на земельном участке на …. года, литер Б - 100% готовность на …… года.

Следовательно, специалист муниципального земельного контроля не мог не увидеть, что на земельном участке расположены два четырех этажных дома.

Таким образом, ни комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>, ни администрация <адрес>, ни ГУП СК «Крайтехинвентаризация», ни Управление Росреестра по <адрес> не усматривали наличие самовольных строений и использование земельного участка не по его целевому назначению, и более того, документально подтверждали.

В связи с этим считает, что факта несоблюдения градостроительного и технических регламентов не имеется, самовольных строений и оснований для отказа в принятии решения об изменении условно разрешенного вида использования также не имеется.

Кроме того, отказ в изменении условно разрешенного вида использования считает необоснованным, поскольку по адресу ….., находится 5-ти этажный многоквартирный жилой, также расположенный в зоне Ж-3 «зона блокированной и усадебной застройки».

Указала также на то, что аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам <адрес>вого суда от …. года дело № …...

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес>, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, посредством факсимильной связи представила заявление о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица - комитета градостроительства администрации <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, в силу статьи 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к решениям, действиям (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно части 7 статьи 37, части 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что каждый из заявителей является собственником определенной части жилого дома, назначение: жилое помещение, с указанием конкретных номеров на поэтажном плане помещений, в соответствии с данными технического паспорта, по адресу: ……, на основании договоров купли-продажи недвижимости.

Жилой дом является индивидуальным жилым дом, состоящим из ФИО80 и литера Б.

В соответствии с техническим паспортом на ФИО80, его общая площадь составляет 1592,1 кв.м, жилая – 762,5 кв.м, имеется 4 этажа (т.1 л.д.156-163).

Согласно техническому паспорту на литер Б указанного жилого дома, его общая площадь составляет 1997,4 кв.м, жилая 700,5 кв.м, количество этажей – 4, имеется 1 этаж подземной части (т. 1 л.д. 164-165).

Жилой дом по адресу: ….., расположен на земельном участке с кадастровым номером.. .., площадью 1497 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для продолжения строительства индивидуального жилого дома, согласно кадастровому паспорту земельного участка от ….. года.

Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> края от …. года № …., Л.Д.Ю. в аренду на 10 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером.. .. площадью 1497 кв.м. для продолжения строительства индивидуального жилого дома по улице …..

Согласно сообщению комитета по управлению муниципальным имуществом от …. года, на основании указанного постановления заключен договор аренды от … года № … сроком действия по …. год. Однако сведения о регистрации договора аренды в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в комитете отсутствуют.

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от …. года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок.

…. года между собственниками помещений в указанном доме заключено соглашение, в соответствии с которым ими был определен порядок пользования жилыми помещениями и были определены почтовые адреса помещений каждого собственника с присвоением каждому помещению номера с указание на то, что оно является квартирой.

Из представленной в материалы дела квитанции об оплате коммунальных услуг также следует, что в платежных документах указываются номера квартир.

В материалах дела имеются копии договоров теплоснабжения № …. от …года, № …. от …. года, предметом которых являются предоставление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: ….. ФИО80 и Б (т. 1 л.д. 109-119, 120-130).

На основе анализа имеющихся доказательств судом установлено, что фактически на земельном участке по адресу: ….., возведен многоквартирный жилой дом (ФИО80 и литер Б).

Судом установлено, что ….. года заявители обратились в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид такого использования», просили предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – под многоквартирный жилой дом.

….. года комиссией по землепользованию и застройке <адрес> проведены публичные слушания, итоги которых опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь», выпуск № … от …. года.

Постановлением администрации <адрес> от …. года № ….. заявителям было отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером.. .. площадью 1497 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, и объекта недвижимости, по улице …..

Из рекомендаций руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес> – главного архитектора <адрес>, заместителя председателя комиссии по землепользованию и застройке <адрес> на имя главы администрации <адрес> следует, что основанием к отказу явилось то, что согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, указанный выше земельный участок и объект капитального строительства расположены в территориальной зоне Ж-3 «зона блокированной и усадебной застройки», где одним из предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке является этажность до 3 этажей. При визуальном осмотре установлено, что на рассматриваемом земельном участке по улице ….. расположены 2 многоквартирных жилых дома этажностью 4, разрешение на строительство данных объектов не выдавалось, проектная документация отсутствует.

В ходе рассмотрения дела представителем администрации <адрес> заявлено о пропуске заявителями трехмесячного срока для обжалования действий органа местного самоуправления и его постановления.

В силу части 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснил, что принимая во внимание положения статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения. Поскольку вопросы соблюдения срока обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должны содержаться в решении суда.

Судом установлено, что ФИО11 как представителю заявителей ФИО50, ФИО53 по доверенностям, оспариваемое постановление было вручено …… года, что не оспаривалось ФИО11 в судебном заседании.

Некоторым заявителям стало известно об оспариваемом постановлении администрации <адрес> № и ДД.ММ.ГГГГ на общем внеочередном собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г……. (согласно протоколам внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г…… от 12 и ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениям заявителей ФИО13, ФИО68, ФИО5 А.С., ФИО53, ФИО35 – в судебном заседании, а заявителей ФИО66, ФИО19, ФИО56, ФИО77 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ года), неприсутствующим на данном внеочередном общем собрании собственников помещений - заявителям ФИО27 и ФИО23 оспариваемое постановление вручили лично на руки - ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим заявлением стороны обратились ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявителями подано заявление в срок, установленный частью 1 статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каких-либо доказательств, подтверждающих факт пропуска заявителями установленного срока, суду не представлено.

Действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного и объекта недвижимости по улице ….., и постановление администрации <адрес> от … года № … «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по улице …..» суд считает незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>, которые предусматривают систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах <адрес> на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон (далее - Правила землепользования и застройки <адрес>)

Согласно статье 37 Правил землепользования и застройки <адрес>, на карте градостроительного зонирования территории <адрес> выделены виды территориальных зон в соответствии с перечнем территориальных зон, в том числе жилые зоны, включающую зону блокированной и усадебной застройки Ж-3.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Правил землепользования и застройки <адрес>, зона жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3 этажей с набором услуг местного значения.

Основные виды разрешенного использования: усадебные и блокированные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками; объекты органов местного самоуправления; детские дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, специализированные школы, высшие и средние специальные образовательные учреждения; общественные, спортивные здания и сооружения, лечебно-профилактические объекты, объекты культурно-развлекательного, торгового назначения, общежития, гостиницы, рынки, объекты обслуживания населения; гаражи индивидуального автотранспорта, встроенные, подземные, многоуровневые автостоянки, гостевые автостоянки; жилищно-эксплуатационные объекты, объекты аварийно-диспетчерских служб, связи, охраны порядка и иных технических средств; временные и сезонные предприятия общественного питания, торговли; парки, скверы (часть 2 статьи 42 Правил землепользования и застройки <адрес>).

Условно разрешённые виды использования: культовые объекты; коммунальные, производственные объекты класса санитарной вредности не выше V, объекты по обслуживанию транспортных средств; многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения (часть 3 статьи 42 Правил землепользования и застройки <адрес>).

Согласно части 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки <адрес>, условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства – вид использования, осуществлять который возможно только после получения разрешения на условно разрешенный вид использования, определенный градостроительным регламентом в пределах установленной территориальной зоны.

Таким образом, испрашиваемый заявителями условно разрешенный вид использования земельного участка по <адрес> под многоквартирный жилой дом соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой расположен земельный участок (зона Ж-3).

Данный земельный участок отнесен к категории земель населенного пункта, следовательно, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования – под многоквартирный жилой дом не изменит целевого назначения земельного участка, установленного отнесением его к землям населенного пункта. Земельный участок входит в зону «Ж-3», что дает возможность изменить вид разрешенного использования земельного участка.

По смыслу статей 28 и 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при разрешении вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на условно разрешенный проведение публичных слушаний преследует две цели: обеспечение соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности (публичных интересов), обеспечение прав и законных интересов правообладателей смежных земельных участков и объектов капитального строительства, то есть в результате публичных слушаний должно быть однозначно определено будут ли нарушены конкретно-определенные права либо неопределенного круга лиц, либо определенного круга лиц – правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решения, принятые по результатам публичных слушаний должны содержать мотивированное обоснование.

Оспариваемое заявителями постановление названной норме не соответствует, причины отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в нем не приведены.

Кроме того, в силу части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Судом установлено, что заявители не принимали участия в публичных слушаниях, каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Изложенное в рекомендациях руководителя управления архитектуры комитета градостроительства администрации <адрес> – главного архитектора <адрес>, заместителя председателя комиссии по землепользованию и застройке <адрес> на имя главы администрации <адрес>, послуживших основанием к отказу, о том разрешение на строительство объектов не выдавалось, не соответствует действительности.

Так, в материалах дела имеется разрешение № «….» -«….с» от ….года на строительство индивидуального жилого дома, по адресу: ….., количество этажей – 3, со сносом литер «А» в полном объеме, а также разрешение на строительство разрешение № «….» -«…» от ….. года на строительство индивидуального жилого дома, количество этажей – 3, по тому же адресу.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены указанным Кодексом, Федеральными законами.

В силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Судом установлено, что ФИО80 на 13…. года и литер Б на …. года по адресу: ….., уже были возведены, согласно техническим паспортам жилого дома.

Однако, как следует из заключения главного специалиста отдела муниципального земельного контроля комитета по управлению муниципальным имуществом города ФИО17В., осуществившего ….. года выезд на земельный участок по адресу: ….., было установлено, что использование земельного участка по указанному адресу соответствует виду его разрешенного использования, в связи с чем было дано заключение о возможности дальнейшего оформления документов Л.Д.Ю.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент предоставления земельного участка в аренду на новый срок, администрация <адрес> не могла не знать о строительстве именно четырех этажных домов на данном земельном участке.

В соответствии с принципом законности и требованиям статей 2 и 40 Конституции Российской Федерации, нарушенные права подлежат восстановлению.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемым решением нарушены права заявителей, поскольку администрацией <адрес> допущен ненадлежащий контроль за разрешенным использованием земельного участка, расположенного по адресу: ….., в результате чего на земельном участке с разрешенным использованием - строительство индивидуального жилого дома осуществлено строительство жилого дома (ФИО80 и литер Б), отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, а также допущено отчуждение жилых помещений в указанном доме в собственность большого круга физических лиц и эксплуатация жилых помещений по назначению в течение длительного времени.

Судом установлено, что администрацией <адрес> не заявлялось о сносе строения (ФИО80 и литера Б) по адресу: г……, как самовольного, в связи с чем использование данного жилого дома по адресу: г….., как многоквартирного жилого дома, администрацией <адрес> допускается.

На основании изложенного, суд считает, что действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по улице ….. города ….., и постановление администрации <адрес> от …. года № …. являются незаконными.

Согласно части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Для восстановления нарушенных прав заявителей суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 1497 кв.м., имеющего кадастровый номер.. .., расположенного по адресу:.. .. «под многоквартирный жилой дом» и объекта капитального строительства по адресу:.. ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 67, 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО2 В.С., ФИО2 Р.Г., ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО9, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО12, ФИО4 В.В., ФИО4 Л.П., ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО5 А.С., ФИО5 М.И., ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО13, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО62, ФИО79 – удовлетворить в полном объеме.

Признать действия администрации <адрес>, выразившиеся в отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного и объекта недвижимости по улице ….., незаконными.

Признать постановление администрации <адрес> от ….. года № … «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта недвижимости по улице …..» незаконным.

Обязать администрацию <адрес> принять решение об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 1497 кв.м., имеющего кадастровый номер.. .., расположенного по адресу: <адрес>, улица ……, «под многоквартирный жилой дом» и объекта капитального строительства по адресу: …..

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Ещенко

Решение суда в законную силу не вступило.