Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2013 от 29.07.2013

Дело № 12-61/2013

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Качканарский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Куневой Е.А.,

при секретаре Клейн П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Зюзь Владимира Ивановича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> - <данные изъяты>

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городе Кушва, городе Верхняя Тура и городе Качканар № от ДД.ММ.ГГГГ Зюзь В.И. привлечен к административной ответственности по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500 рублей.

Зюзь В.И. признан виновным в том, что, занимая вышеуказанную должность, ДД.ММ.ГГГГ на объекте - зона рекреации (городской пляж), расположенной на берегу Нижнее-Выйского водохранилища в черте города площадью 17 124 кв.м., протяженностью 380 м, не обеспечил соблюдение требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ГОСТ 17.1.5.02-80 «Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов», СанПиН 2.1.7.12.87-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». В частности, на момент проведения проверки в зоне рекреации (пляж): 1) не организованы своевременная уборка и дезинфекция туалетов, вывоз накопившихся отходов из выгребной ямы; 2) зона рекреации не обеспечена питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил (отсутствуют фонтанчики с подводом питьевой воды); 3) в части раздевалок не проведена уборка; 4) не организован надлежащий контроль санитарного состояния водного объекта, берегов и сооружений в установленном порядке; 5) не организован мониторинг состояния почвы на территории зоны рекреации.

В жалобе Зюзь В.И. просит отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие проверяемого объекта - зоны рекреации (пляж) в собственности Качканарского городского округа, в связи с чем, на береговую зону Нижне-Выйского водохранилища не распространяются действия указанных в постановлении ГОСТа и СанПиНов, поскольку данный участок земли является участком берега неорганизованного, не контролированного рекреационного использования.        

В судебном заседании Зюзь В.И. поддержал доводы, изложенные в жалобе, в полном объеме. Кроме этого полагает, что он не является субъектом данного правонарушения, поскольку полномочия по поддержанию городского пляжа в надлежащем состоянии переданы МУ «Управление городского хозяйства».

Представители административного органа - Управления Роспотребнадзора по <адрес> Камзина Н.А. и ФИО4 считают, что постановление законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется. Суду пояснили, что в соответствии с законом проверяемый объект является зоной рекреации и на него распространяются действия ГОСТа и СанПиН, заместитель главы администрации Зюзь В.И. в соответствии со своей должностной инструкцией является надлежащим субъектом данного правонарушения.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении Администрации Качканарского городского округа на объекте - зона рекреации (городской пляж) обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

1) на территории зоны рекреации имеется общественный туалет, состоящий из мужского и женского отделений. Здание туалета не подключено к централизованной системе городской хозбытовой канализации; оборудовано выгребными ямами. На момент проведения проверки не организованы своевременная уборка и дезинфекция туалетов, вывоз накопившихся отходов из выгребной ямы: в туалете обнаружены твердые бытовые отходы (бумага, стеклянные бутылки и т.п.), прошлогодняя листва; выгребные ямы заполнены (что подтверждено фотоиллюстрациями), что является нарушением пп. 1.1., 1.2., 2.1.1., 2.1.2., 5.1.1., 6.2. СанПиН 42-128-4690-88;

2) зона рекреации не обеспечена питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил; на территории рекреации отсутствуют фонтанчики с подводом питьевой воды, что является нарушением п.5.1.5. СанПиН 42- 690-88, пп. 1.2., 1.6., 2.6. ГОСТ 17.1.5.02-80;

3) в части раздевалок не проведена уборка (обнаружены ТБО (бумага, стеклянные бутылки и т.п.), прошлогодняя листва, что является нарушениемп.5.1.6. СанПиН 42-128-4690-88;

4) не организован надлежащий контроль санитарного состояния водного объекта, берегов и сооружений в установленном порядке. На территории зоны рекреации для сбора ТБО установлены металлические контейнеры, при этом, часть контейнеров установлена непосредственно на прибрежной полосе (на территории зон отдыха (аэрария, солярия)); площадки с водонепроницаемым основанием под этими контейнерами отсутствуют (что подтверждено фотоиллюстрациями), что создает угрозу загрязнения водного объекта и его берега, используемого для рекреации, что является нарушением пп. 2.10., 4.1., 5.2. ГОСТ 17.1.5.02-80;

5) не организован мониторинг состояния почвы на территории зоны рекреации, что подтверждено отсутствием протоколов лабораторных испытаний почвы на территории зоны рекреации, выполненных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями санитарных правил лабораториями, аккредитованными в установленном порядке, что является нарушением пп. 2.2., 3.1., 4.1., 6.7., 6.10. СанПиН 2.1.7.1287-03.

Ответственность за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов предусмотрена ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому действия заместителя главы администрации Качканарского городского округа Зюзь В.И., выразившиеся в непринятии всех зависящих мер по организации и осуществлению надлежащего контроля за соблюдением условий для массового отдыха жителей городского округа и организацией обустройства мест массового отдыха населения (зоны рекреации - городского пляжа), квалифицированы правильно.

Вина Зюзь В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными судом доказательствами: должностной инструкций заместителя главы администрации по городскому хозяйству; актом проверки от 01.07.2013; постановлением главы Качканарского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации работ по благоустройству территории береговой зоны Нижне-Выйского водохранилища; схемой территории городского пляжа; программой производственного лабораторного контроля качества воды Нижне-Выйского водохранилища в зоне рекреации на 2013-2014 годы; договорами на проведение лабораторных испытаний и протоколами лабораторных испытаний в 2013 году; показаниями специалистов Территориального отдела Управления Роспотребнадзора Камзиной Н.А. и ФИО5

Доводы жалобы об отсутствии объекта проверки не состоятелен по следующим основаниям.

В соответствии с ГОСТ 17.1.5.02-80 гигиенические требования предъявляются к зонам рекреации водных объектов, используемых для организованного массового отдыха и купания. Требования стандарта обязательны при организации, проектировании и эксплуатации зон рекреации и реорганизации уже существующих.

Согласно имеющимся в материалах дела данным, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Качканарского городского округа получено санитарно - эпидемиологическое заключение на соответствие государственным санитарно - эпидемиологическим правилам и нормативам зданий, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые находятся на городском пляже на Нижне-Выйском водохранилище для использования в целях купания. Таким образом, берег Нижне-Выйского водохранилища протяженностью 380 м площадью 17 124 кв.м. в черте <адрес> является зоной рекреации (пляж) и на него распространяются действия соответствующих нормативов и стандартов.

Доводы Зюзь В.И. о том, что он не является субъектом данного правонарушения, также не состоятельны по следующим основаниям.

Постановлением главы Качканарского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работ по благоустройству территории береговой зоны Нижне-Выйского водохранилища» глава администрации Качканарского городского округа поручил МБУ «Управление городского хозяйства»:

1. организацию и проведение мероприятий по благоустройству и содержанию объектов благоустройства на территории береговой зоны Нижне-Выйского водохранилища площадью 13 384 кв.м. в следующих границах: от территории лодочной станции, по урезу воды длиной 380 м, в ширину - до пешеходной дорожки включительно, согласно схеме территории береговой зоны Нижне - Выйского водохранилища.

2. начальнику МБУ «УГХ» ежегодно предусматривать средства на реализацию вышеуказанных мероприятий.

МУ (МБУ) «УГХ» заключен муниципальный контракт с ООО «Поток» от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по благоустройству рекреационной зоны отдыха в <адрес> согласно «Программы работ по благоустройству рекреационной зоны отдыха в <адрес>», являющейся приложением к контракту. Срок выполнения работ определен с ДД.ММ.ГГГГ по 30.08.2013. Согласно п. 2.1 данного контракта заказчик осуществляет контроль за исполнением настоящего контракта по срокам и качеству выполнения всех видов работ. При этом в ходе проверки Администрацией не представлены документы, подтверждающие осуществление контроля МУ «УГХ» за исполнением настоящего контракта по качеству выполнения всех видов работ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах устного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения в границах городского округа.

В силу п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании ст. 37 указанного Федерального закона вопросы местного значения решаются местной администрацией в соответствии с уставом муниципального образования.

Статьей 21 Устава Качканарского городского округа, принятого решением Качканарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №62, определено, что в структуру органа местного самоуправления городского округа входят Дума городского округа, Глава городского округа, администрация городского округа, управление муниципального контроля городского округа.

Согласно п. 20 ст. 6 Устава к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ст. 31 Устава к полномочиям администрации городского округа относятся осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение

Таким образом, Администрация Качканарского городского округа является лицом, ответственным за создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха в границах городского округа.

Согласно должностной инструкции заместитель главы администрации Качканарского городского округа по городскому хозяйству Зюзь В.И. организует и контролирует работу по адаптации мероприятий по охране окружающей среды; работу по организации благоустройства и озеленения территории городского округа; работу по осуществлению полномочий собственника водных объектов, установление правил пользования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд; курирует работу МУ «Управление городского хозяйства».

Как в ходе проверки, так и в судебном заседании не представлены приказы о назначении, должностные инструкции других должностных лиц, ответственных за решение вопросов по соблюдению требований санитарного законодательства при организации и осуществлении контроля за созданием условий для массового отдыха жителей городского округа и организацией, благоустройства мест массового отдыха населения.

Вина заместителя главы администрации Качканарского городского округа по городскому хозяйству Зюзь В.И. выразилась в непринятии всех зависящих мер по организации и осуществлению надлежащего контроля за соблюдением условий для массового отдыха жителей городского округа и организацией обустройства мест массового отдыха населения (зоны рекреации - городского пляжа).

Дело проверено судом в полном объеме, действия Зюзь В.И. квалифицированы должностным лицом правильно по ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок. Наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, соответствует характеру правонарушения и личности виновного. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.3. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░                                                                        ░.░. ░░░░░░