Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2022 (12-20/2021;) от 07.12.2021

                                                                                               Дело № 12-2/2022

УИД: 84RS0003-01-2021-000221-70

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 апреля 2022 года                                                                                               с. Хатанга

Хатангский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Поповой Ю.А.,

при ведении протокола помощником судьи Петровой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица – Акционерного общества «Хатангский морской торговый порт» Гашева А.А., на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 02 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица АО «Хатангский морской торговый порт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № от 02 сентября 2021 года Акционерное общество «Хатангский морской торговый порт» (далее АО «ХМТП») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 410 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник АО «ХМТП» обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 02 сентября 2021 года, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку отчет о местоположении судна был направлен в течение 6 часов с момента получения сообщения о пропуске передачи данных, что свидетельствует об исполнении АО «ХМТП» требований пункта 7 Правил № 811.

В судебном заседании защитник АО «ХМТП» Гашев А.А. доводы жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, извещенный о рассмотрении дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав защитника АО «ХМТП» Гашева А.А., исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Понятие Государственной границы Российской Федерации закреплено в статье 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», а в соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации (подпункт «а» пункта 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1).

Согласно п. 2 ст. 9.1 вышеназванного Закона неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 5 ст. 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1).

Правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - Правила № 811), утверждены постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 811, согласно пункту 4 которого данные о местоположении судна, указанные в пункте 3 настоящих Правил, передаются с периодичностью не реже чем один раз в 2 часа с момента начала передачи данных о местоположении судна в соответствующий центр и до входа судна в акваторию порта назначения.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 811, в случае если в соответствующий центр не поступают в установленном порядке данные о местоположении судна в течение 2 часов с момента поступления последних данных о местоположении, этот центр направляет по электронной почте судовладельцу судна сообщение о прекращении получения данных о местоположении судна. Судовладелец должен обеспечить передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 данных Правил, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения.

Согласно пункту 8 Правил № 811, в случае обнаружения на судне прекращения передачи данных о местоположении судна при нахождении судна в море капитан судна обеспечивает передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 данных Правил, согласно которому, в случаях, предусмотренных пунктами 7 и 8 данных Правил, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, из которого судно вышло в рейс, или порт назначения, а также в соответствующий центр передается следующая информация: а) название судна, его позывной сигнал и идентификационный номер Международной морской организации (при наличии); б) опознаватель морской подвижной службы MMSI (при наличии); в) государство, под флагом которого судно осуществляет плавание; г) географические координаты местоположения судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна; д) дата и универсальное координированное время (UTC) на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна; е) порт регистрации судна; ж) краткое описание маршрута следования судна; з) курс и скорость судна на момент обнаружения прекращения передачи данных о местоположении судна; и) причины, дата и время остановки судна (если судно на момент передачи информации не имеет движения); к) причины прекращения передачи данных о местоположении судна (если известны); л) планируемое время возобновления передачи данных о местоположении судна с использованием технических средств контроля местоположения судна (если известно).

Согласно пункту 10 Правил № 811 после передачи информации, предусмотренной пунктом 9 данных Правил, каждые 2 часа по радиосвязи осуществляется передача в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт, из которого судно вышло в рейс, или порт назначения, информации, предусмотренной подпунктами «а - в, е, и» пункта 9 настоящих Правил, а также географических координат, курса и скорости судна на момент передачи данных о местоположении судна.

Как следует из материалов дела, 05 июля 2021 года по данным дистанционного контроля и анализа надводной обстановки с применением автоматизированной системы технического контроля «Рубеж-Север» дежурной сменой Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району проведен мониторинг соблюдения законодательства о государственной границе Российской Федерации судном «Владимир Русанов», следовавшим по маршруту порт Архангельск – мыс Каменный.

Судно «Владимир Русанов» (IMO 9056868) принадлежит на праве собственности ООО «Лизинговая компания Вега». 22 мая 2014 года между ООО «Лизинговая компания Вега» и АО «ХМТП» заключен договор аренды судна (фрахта) без экипажа «Владимир Русанов», срок действия которого продлен по 31 декабря 2021 года.

Судно «Владимир Русанов» зарегистрировано в российском центре системы опознавания судов и слежения за ними на дальнем расстоянии (ФГУП «Морсвязьспутник»).

26 июня 2021 года капитан судна «Владимир Русанов» Сумароков А.В. уведомил Пограничное управление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов и иных видов контроля) по маршруту п. Архангельск – з. Обская губа – Хатангский залив, порт Певек, Янский залив, порт Анадырь – порт Архангельск.

Судно «Владимир Русанов» вышло из порта Архангельск 26 июня 2021 года в 16:00 (мск).

04 июля 2021 года ФГУП «Морсвязьспутник», в соответствии с пунктом 7 Правил передачи данных, направило судовладельцу судна «Владимир Русанов» АО «ХМТП» сообщения о прекращении получения данных о местоположении судна на адрес электронной почты dispatcher@hmtp.ru и a.vyatkin@hmtp.ru в 21 час 11 мин (мск) и 23 час 04 мин (мск) соответственно, указано ожидаемое время пропущенного отчета 19 час 46 мин (мск) 04 июля 2021 года. Указанные сообщения были получены АО «ХМТП» 04 июля 2021 года в 21 час 11 минут (мск) и 23 час 04 мин (мск) соответственно.

Таким образом, до 03 час 11 мин 05 июля 2021 года АО «ХМТП», в силу положений пункта 7 Правил передачи данных, должно было обеспечить передачу с судна «Владимир Русанов» информации, предусмотренной пунктом 9 Правил передачи данных.

Согласно письму АО «ХМТП» от 26.08.2021 исх. № 1189, диспетчер АО «ХМТП» сообщил капитану судна «Владимир Русанов» информацию о пропуске передачи отчетов о местоположении судна в телефонном режиме. Капитаном судна данная информация была принята к сведению.

Передача отчетов о местоположении судна восстановилась в 00 час 40 мин (мск) 05 июля 2021 года.

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», и пункта 7 Правил № 811, информация от судовладельца судна и от капитана судна «Владимир Русанов» в пограничный орган в установленном Правилами № 811 порядке не поступала.

Таким образом, АО «Хатангский морской торговый порт» в период следования судна «Владимир Русанов» из порта Архангельск в Обскую губу с неоднократным пересечением государственной границы Российской Федерации не приняло все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований ч. 2 ст. 9.1 Закона «О Государственной границе Российской Федерации», пункта 7 Правил передачи данных, а именно до 03 час 11 мин 05 июля 2021 года не обеспечило передачу с судна «Владимир Русанов» информации, предусмотренной пунктом 9 Правил передачи данных.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 30 августа 2021 года уполномоченным должностным лицом в отношении юридического лица АО «Хатангский морской торговый порт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, и привлечения его 02 сентября 2021 года к предусмотренной данной нормой административной ответственности.

Факт имевшего место события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ и виновность АО «Хатангский морской торговый порт» в совершении административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.08.2021 г.; сообщением о выявленном нарушении от 06.07.2021 г. (л.д. 35-37); данными морского регистра по судну (л.д. 38-39); уведомлением о намерении пересечь государственную границу РФ от 25.06.2021 г. (л.д. 41); заявлением на выход из порта Архангельск (л.д. 42); сведениями о мониторинге судна (л.д. 43-44); сообщением о прекращении передачи отчетов (л.д.45-46); списком отправленных уведомлений по судну «Владимир Русанов» (л.д. 52-56); письмом АО «ХМТП» от 06.08.2021 (л.д. 71); сообщениями от center@lrit.ru о фиксации пропуска в передаче отчетов при мониторинге судна, о восстановлении передачи отчетов о местоположении судна (л.д. 72-74); письмом АО «ХМТП» от 26.08.2021 (л.д. 77) и другими доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях АО «Хатангский морской торговый порт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ, соответствует положениям Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и Правил передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Проанализировав действующее законодательство, фактические обстоятельства дела, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о том, что судовладельцем судна «Владимир Русанов» - АО «Хатангский морской торговый порт», в нарушение требований статей 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 и пункта 7 Правил № 811 в связи с прекращением передачи данных о местоположении судна не обеспечило передачу с судна информации, предусмотренной пунктом 9 Правил № 811, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения со ссылкой на то, что отчет о местоположении судна был направлен в течение 6 часов с момента получения сообщения о пропуске передачи данных, что свидетельствует об исполнении АО «ХМТП» требований пункта 7 Правил № 811, подлежат отклонению как необоснованные.

Как установлено должностным лицом, а также следует из материалов дела, данные о местоположении судна в Пограничное управление ФСБ России по западному арктическому району не поступали в период с 17 час 46 мин (мск) по 23 час 05 мин (мск) 04 июля 2021 года, то есть более 2 часов. ФГУП «Морсвязьспутник» информировал АО «Хатангский морской торговый порт» о непоступлении данных, с момента прекращения их передачи в 21 час 11 мин (мск), и в 23 час 04 мин (мск) 04 июля 2021 года путем направления сообщений на электронный адрес судовладельца. АО «Хатангский морской торговый порт», получив направленное по электронной почте сообщение в 21 час 11 мин (мск) 04 июля 2021 года, не обеспечило передачу с судна в Пограничное управление информации, предусмотренной пунктом 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 811, в течение 6 часов с момента получения указанного сообщения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по делу достоверно установлено, что АО «Хатангский морской торговый порт» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФРФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Бездействие АО «Хатангский морской торговый порт» квалифицировано по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Порядок и срок давности привлечения АО «Хатангский морской торговый порт» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено АО «Хатангский морской торговый порт» в пределах санкции ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 данного Кодекса и является обоснованным.

При производстве по делу принципы презумпции невиновности и объективности, а также иные процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району от 02 сентября 2021 года, вынесенное в отношении Акционерного общества «Хатангский морской торговый порт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Гашева А.А. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Хатангский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                                                             Ю