Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3323/2016 ~ М-1948/2016 от 02.03.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2016 г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре: Рябухиной Е.Ю.,

с участием истца Ильиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Т. В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии с момента наступления права,

У С Т А Н О В И Л :

Ильина Т.В. обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии с момента наступления права, ссылаясь на то, что в сентябре месяце 2015г. ее педагогический стаж составил 25 лет в связи с чем, она обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в Пенсионный фонд, однако ей было отказано. Из педагогического стажа исключены периоды работы с дата по 15 08.1984 г., с 18 091984 г по дата, с дата по дата (в том числе отпуск по уходу за ребенком с дата по дата) в должности воспитателя комбината детский сад - ясли № краевого управления Ставропольремстрой, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка» - Ставрополя с 01. 12. 1997 г по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Центр развития ребенка «Первоцвет», с дата по дата в должности воспитателя в Доме детства <адрес>, так как разделом 1 «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждении, работа в которых засчитывая в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указанные наименования учреждений не предусмотрены. При этом сам факт педагогической деятельности в учреждениях для детей Пенсионным фондом не отрицается и сомнению не подлежит. Она просит суд обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, период ее работы с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (в том числе отпуск по уходу за ребенком с дата по дата) в должности воспитателя детском саду-яслях № краевого управления Ставропольремстрой, с дата по дата в должности воспитателя в Доме детства <адрес>, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка» <адрес>, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Центр развития ребенка «Первоцвет», с 10.09.2015г. по 28.09.2015г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Центр развития ребенка «Первоцвет»-детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников», с дата по дата в должности педагога - воспитателя в детской комнате при домоуправлении № при 1968 отделении морской инженерной службы, с дата по дата в должности педагога - организатора в средней школе № <адрес>, периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить пенсию с момента наступления права, т.е. с дата.

Истец Ильина Т.В. в судебном заседании поддержала иск в полном объеме, просила его удовлетворить и дала пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Ответчик ГУ-Управления Пенсионного фонда по <адрес>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки представителей суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ (ред. от дата) "О страховых пенсиях" назначение досрочной страховой пенсии осуществляется согласно Спискам соответствующих работ профессий, должностей и учреждений. Указанная норма не является самостоятельной, а действует в системной связи с частью 2 статьи 3 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству Российской Федерации утверждать Списки и Правила регулирующие вопросы досрочного пенсионного обеспечения.

Следовательно, возникновение права на досрочное назначение страховой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением деятельности соответствующих должностях и учреждениях (структурных подразделениях),, не только с определенным видом деятельности.

Согласно Постановлению Правительства РФ от дата № «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности дающей право, на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочное назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список №), Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначен, трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 путл 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (Правила №)

Постановлением Правительства РФ от дата N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Судом установлено, что истец Ильина Т.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда <адрес> края с заявлением о назначении ей досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, в чем ей было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Из педагогического стажа истца исключены периоды работы с дата по 15 08.1984 г., с 18 091984 г по дата, с дата по дата (в том числе отпуск по уходу за ребенком с дата по дата) в должности воспитателя комбината детский сад - ясли № краевого управления Ставропольремстрой, с дата по дата в должности воспитателя в дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка» - Ставрополя с 01 12 1997 г по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном" образовательном учреждении № «Центр развития ребенка «Первоцвет», с дата по дата в должности воспитателя в Доме детства <адрес>, так как разделом 1 «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждении, работа в которых засчитывая в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указанные наименования учреждений не предусмотрены.

На основании Постановление ЦК КПСС и Совета М. С. от датаг. № «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста». в интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни в 1959г. было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов - в единое дошкольное детское учреждение. Объединенному детскому учреждению было присвоено наименование «ясли-сад». Учредители детских дошкольных учреждений должны были использовать именно такое наименование учреждений.

Таким образом, наименование «детский комбинат» учреждению для детей дошкольного возраста было присвоено в нарушение норм законодательства, а соответственно в нарушение норм законодательства была внесена запись в трудовую книжку истца. Наименование учреждения «детский комбинат» никогда не являлось нормативным, а использовалось как бытовое наименование.

Согласно ст. 30 ФЗ № - ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» основным условием для назначения досрочной трудовой пенсии является педагогическая деятельность в школах и других учреждениях для детей, поэтому название учреждения, его подчиненность, организационно - правовая форма и статус не могут служить основными критериями для назначения пенсии.

Судом установлено, что, несмотря на то, что названия образовательных учреждений, где истец работала в спорные периоды, не соответствовали Списку №, эти учреждения осуществляли педагогическую деятельность, что подтверждается Уставом учреждений и должностные обязанности работников соответствовали нормативным документам, установленным законодательством.

Неисполнение органами местного самоуправления и другими
учредителями образовательных учреждений, предусмотренных законодательством требований, использование произвольных и не точных наименований образовательных учреждений в нарушении действующего законодательства не должно ограничивать законные права истца на пенсионное обеспечение.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ трудовая книжка является основным документом о трудовом стаже и трудовой деятельности работника.

Как следует из трудовой книжки Ильиной Т.В. под № от 02.07.1984г. сделана запись о приеме Ильиной Т.В. в детский сад - ясли №. краевого управления Ставропольремстрой.

Согласно справке № от дата детский сад № был создан в 1970 году. Начиная с 1995 года и по настоящее время детский сад неоднократно менял свое название. Но эти изменения носили формальный характер, поскольку это было и есть учреждение для детей и истец работая в нем воспитателем, выполняла педагогические обязанности.

Согласно записи в трудовой книжке, истец Ильина Т.В. работала детском саду № в должности «воспитатель». Детский сад № был основан 31.07.1972г. Начиная с 1994 года название детского сада, также менялось неоднократно, но и в этом случае изменения носили формальный характер. Это учреждение всегда было и есть учреждением для детей и я, как воспитатель, выполняла в нем педагогические обязанности.

С дата по дата истец работала в должности воспитателя в Доме детства <адрес>,

Пунктом 1.3 раздела 1 «Образовательные учреждения для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Списка № предусмотрено наименование учреждения «детский дом»

Как следует из пояснений истца, в Доме детства <адрес> находились дети от 2 до 14 лет, родители которых были лишены родительских прав. Истец как воспитатель, вела педагогическую деятельность по воспитанию и образованию этих детей.

Ответчиком также не включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с дата по дата.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина С. от датаг. « О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком по достижению им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком по достижению им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совмина С. и ВЦСПС от датаг. № « Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с датаг. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом С. от датаг. № « О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты С. по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом С. от датаг.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от датаг. № « О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р.» (вступил в силу датаг.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со ст. 16" КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, т.е. до датаг.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом ( до достижения
ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст. 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность исвязанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период с дата по дата подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Такая позиция изложена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от датаг. № (Бюллетень №г.) в Определении Верховного суда РФ от 21.01.2011г. №-В 10-22.

Судом установлено, что в период с дата по дата в должности педагога-организатора воспитательной работы в домоуправлении № при 1968 отделении морской инженерной службы, с дата по дата в должности педагога- организатора в средней школе № <адрес>, который ответчиком не включен в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы так как пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка № должность «педагог - организатор» не предусмотрена.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранении и социального развития Российской Федерации от дата № Н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих» должность «педагог - организатор» отнесена к должностям педагогических работников Согласно должностной инструкции педагога - организатора, утвержденной этим же приказом, педагог - организатор проводит учебные занятия, воспитательные мероприятия, опираясь на достижения в области педагогических и психологических наук, а также современных информационных технологий и методик обучения, содействует развитию личности, талантов и способностей, формированию общей культуры обучающихся (воспитанников, детей) организует вечера, праздники, походы, экскурсии, работу кружков, секций, разнообразную индивидуальную и совместную деятельность обучающихся в учреждениях (организациях) для детей и по месту жительства.

В военном гарнизоне <адрес>, где проходил службу муж истицы при домоуправлении № была создана детская комната (комната школьника) в которой истец вела кружок «лепка на стекле», готовила с детьми праздничные, патриотические мероприятия, поздравления военнослужащим.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном Постановлением Совета М. С. от дата № пунктом 2 в стаж работы учителей и других работников просвещения включается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах.

Постановлением Правительства РФ от дата № «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» должность «педагог -организатор» также отнесена к педагогическим должностям.

Конституционный суд РФ в своем Пстановлениии от дата подчеркнул, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод означает помимо всего прочего вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.

Более того, в соответствии со справкой № от дата истец работала в указанный период не педагогам - организатором, а педагогам - воспитателем. Должность «педагог - воспитатель» предусмотрела списком №, а значит есть все основания для включения указанного периода в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии.

Пенсионный фонд не включил в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды нахождения в учебных отпусках с дата по П.09.1984 г., с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по 20 04.2002 г. ; с дата по дата, с дата по дата, с дата. по дата, с дата по дата.

Раннее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, дополнительных отпусках в связи с обучением.

Согласно п.21 Рекомендаций Международной Организации Труда от дата № «Об оплачиваемых учебных отпусках», период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений или таких других отношений, которые соответствуют национальной практике.

Основами законодательства Союза ССР и Союзных республик о труде и КЗоТ Р. работникам, совмещающим труд с обучением, работавшим на условиях неполного рабочего времени, гарантировались такие же трудовые права, что и лицам, которые трудились полное рабочее время.

Положения ст.ст. 68, 196, 198, КЗоТ Р., предусматривали предоставление отпусков в связи с обучением в высших образовательных

учреждениях, в частности: за ними сохранялось место работы, должность и заработная плата.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением СМ С. от дата №, Списки профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на выслугу лет, утвержденные постановлением Совета М. Р. от дата №, действовавшие до дата также не предусматривали ограничения по включению в специальный педагогический стаж периодов нахождения в дополнительных отпусках.

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением правительства РФ от дата №, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках.

В главе 26 ТК РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением.

Согласно ст.ст. 173, 174 ТК РФ, работникам, направленным работодателем на обучение или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно - заочной (вечерней) формам обучения, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, нахождение работника в учебном отпуске, дополнительном отпуске в связи с обучением с сохранением среднего заработка, из которого производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ, является разновидностью дополнительного отпуска и подлежит включению в специальный стаж в календарном порядке и по нормам действующего в настоящее время Пенсионного законодательства РФ, в частности в соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №. Более того по аналогичному вопросу имеются положительные судебные решения.

Обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина как высшую ценность, предполагающую установление такого правопорядка, который гарантировал бы каждому государственную защиту его прав и свобод.

Обязанность государства в сфере пенсионного обеспечения лиц означает необходимость такого правового регулирования, которое бы исключало возможность блокирования реализации приобретенных прав и позволяло на основе доступных процедур своевременно и в полном объеме получить полагающуюся пенсию.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, здоровья и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ст.5 5 п.2 Конституции РФ определяет, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ст. 115 Конституции РФ указывает, что Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнения Конституции РФ и Федеральных законов. В связи с этим постановление Правительства РФ № не может служить основанием и трактоваться в сторону ограничения установленных законом прав граждан.

Таким образом, судом установлено, что истица Ильина Т.В. осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, с учетом включенных периодов стаж работы истца составил 25 лет, а потому она имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости начиная с датаг., т.е. с момента наступления права на получение пенсии.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответчиком необоснованно отказано истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с чем исковые требования Ильиной Т.В. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ильиной Т. В. к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, назначении пенсии с момента наступления права удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> включить Ильиной Т. В. в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, период работы: с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата (в том числе отпуск по уходу за ребенком с дата по дата) в должности воспитателя детском саду - яслях № краевого управления Ставропольремстрой, с дата по дата в должности воспитателя в Доме детства <адрес>, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном центре эстетического воспитания «Искорка» <адрес>, с дата по дата в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Центр развития ребенка «Первоцвет», с 10.09.2015г. по 28.09.2015г. в должности воспитателя в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № «Центр развития ребенка «Первоцвет»-детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников», с дата по дата в должности педагога - воспитателя в детской комнате при домоуправлении № при 1968 отделении морской инженерной службы, с дата по дата в должности педагога - организатора в средней школе № <адрес>, периоды нахождения в учебных отпусках с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата. с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> края назначить пенсию с момента наступления права, т.е. с дата.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено дата

Судья Старовойтова Н.Г.

Копия верна

Судья Старовойтова Н.Г.