Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1592/2011 от 21.03.2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судья Качанов А.П. дело № 33-1592/2011

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего судьи Семенчиной Л.А..,

судей Глушкова М.В., Кореневой И.В.,

при секретаре Коданевой И.Н.,

рассмотрела в судебном заседании 24 марта 2011 года дело по кассационной жалобе представителя Министерства энергетики РФ на решение Воркутинского городского суда РК от 10 ноября 2010 года, по которому

Министерство энергетики РФ обязано через администрацию муниципального образования городского округа «Воркута» выделить Харину А.Т. жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией «Шахты «...», в порядке очередности исходя из продолжительности трудового стажа по состоянию на 10.11.1995г.

Администрация МО ГО «Воркута» обязано предоставить Харину А.Т. жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера в связи с ликвидацией «Шахты ...», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения шахтерских городов и поселков, в порядке очередности исходя из продолжительности трудового стажа по состоянию на 10.11.1995г.

Заслушав доклад материалов дела судьи Глушкова М.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Харин А.Т. обратился в суд с иском к Администрации МО ГО «Воркута», Министерству энергетики РФ о признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья, и обязании выделить жилищную субсидию для приобретения жилья за пределами РКС. В обоснование иска указывал, что имеет трудовой стаж в РКС более 25 лет, из них 10 лет в угольной отрасли. Истец полагал, что в соответствии с действующим законодательством имеет право на включение его в списки на получение социальных выплат, поскольку более 10 лет проработал в угольных предприятиях, был уволен в связи с ликвидацией предприятия до 01.01.2005г.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Представители Минэнерго РФ, Администрации МО ГО «Воркута», ОАО «Воркутауголь» в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель Министерства энергетики РФ просит отменить решение суда, по мотивам его незаконности и необоснованности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, Харин А.Т. в период с 31.05. по 01.08.1982 г., с 09.09. по 23.12.1982 г. и с 04.04.1983 г. по 27.04.1983 г. работал ..., затем ... на шахте «...» (К.). С 01.07.1983 г. по 28.09.1983 г. затем с 16.01.1986 г. по 22.05.1987 г. работал ... № и № на шахте «...» (К.). С 18.06.1987 г. по 05.09.1988 г. работал ... на шахте «...» г. Воркуты. 28.09.1988 г. истец был принят ... на шахту «...» и 10.11.1995 г. был уволен по п.1 ст.33 КЗоТ РФ в связи с ликвидацией предприятия (Приказ № от 20.11.1995 г.). Из трудовой книжки следует, что на момент увольнения истца стаж работы на предприятиях угольной промышленности составляет 10 лет 5 мес. 24 дня.

Из Устава «Шахты «...» п/о «В.» следует, что «Шахта «...» является государственным предприятием, входит в состав производственного объединения «В.», действует как самостоятельный хозяйствующий субъект, является юридическим лицом. Основной сферой деятельности является ведение горных работ и производство других видов работ и услуг, связанных с эксплуатацией угольного месторождения в целях удовлетворения потребностей в угле, получения прибыли, социальных и экономических интересов трудового коллектива и собственника имущества.

Постановлением Правительства РФ от 27.09.1995 № 969 постановлено принять предложение Министерства топлива и энергетики Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, Министерства экономики Российской Федерации и Правительства Республики Коми о ликвидации государственного предприятия «Шахта ...» производственного объединения «В.».

В соответствии с Положением о государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 г. № 1523, действовавшем до 01.01.2005 г., содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам входит в перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете по статье «Государственная поддержка угольной отрасли». Средства государственной поддержки перечисляются организациям угольной промышленности, органам местного самоуправления шахтерских городов и поселков, перечень которых устанавливается Межведомственной комиссией по социально - экономическим проблемам угледобывающих регионов, а также участвующим в реструктуризации угольной промышленности другим организациям, определяемым Правительством Российской Федерации по предложениям Министерства энергетики Российской Федерации.

Пунктом 4.2, 4.3, 4.4 Порядка финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 17.11.1998 г. № 53 н (в редакции приказа Минфина РФ от 29.07.2002 № 73н) к расходам, связанным с реализацией программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, относятся следующие виды затрат: содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для финансирования указанного направления является сводный план - график, трехсторонний договор об использовании средств государственной поддержки между Минэнерго России, администрацией субъекта Российской Федерации и администрацией шахтерского города (поселка). Получателями средств государственной поддержки, предусмотренных для финансирования программ местного развития и обеспечения занятости в шахтерских городах и поселках, являются администрации шахтерских городов (поселков).

В силу п. 10.5.3 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 19.06.2002г. № 185, предоставление финансовой помощи из средств господдержки угольной промышленности непосредственно переселяемым гражданам осуществляется при их переселении из неперспективных шахтерских городов и поселков, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Кизеловском угольном бассейне (Пермская область), а также из других угольных регионов, по которым Правительством Российской Федерации по предложениям Минэнерго России приняты соответствующие решения и в которых при реструктуризации отрасли осуществляется ликвидация шахт, разрезов и других организаций угольной отрасли с массовым высвобождением их работников.

Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно организациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России (п.10.5.10 Положения о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли).

Федеральным законом № 123-ФЗ от 27.09.2005 «О внесении изменения в Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов…» статья 154 Федерального закона №122-ФЗ от 22.08.2004 года была дополнена частью 15, в соответствии с которой для работников, высвобождаемых при ликвидации организаций угольной отрасли, расположенных в районах Крайнего Севера, предусмотрена возможность предоставления жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья по новому месту жительства в соответствии с законодательством РФ в порядке и на условиях, которые определяются Правительством РФ, при условии их высвобождения до 01.01.2005 и наличия стажа работы в организациях угольной промышленности не менее чем 10 лет, 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера не требуется.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке финансирования, которым предусмотрено содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 01.01.2005 при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности. Численность и списочный состав переселяемых граждан определяются ежегодно органи­зациями угольной промышленности и профсоюзными органами в соответствии с доведенными на эти цели лимитами бюджетных обязательств, утверждаются органами местного самоуправления шахтерского города (поселка) и согласовываются Минэнерго России. Безвозмездная жилищная субсидия предоставляется органом местного самоуправления шахтерского города (поселка) гражданину, внесенному в утвержденные и согласованные списки.

Аналогичные положения были внесены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 44 в Правила предоставления субвенции на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Согласно п. 10.5.4 приказа Министерства энергетики РФ от 19.06.2002г. №185 безвозмездная субсидия предоставляется на основе действующего законодательства РФ высвобожденным работникам шахт и резервов, подразделений ВГСЧ, геологических и других организаций угольной промышленности в связи с ликвидацией или сокращением численности и штата, работникам ликвидируемых угледобывающих компаний, шахтостроительных и вспомогательных организаций (по решениям МВК», а также социально не защищенным категориям граждан из числа бывших работников угольной промышленности.

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 г. N 428, устанавливается порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на следующих условиях, в частности, сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности. Межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации следующих мероприятий, в частности, содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г. при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной промышленности.

Принимая во внимание то обстоятельство, что истец не имеет жилья за пределами районов Крайнего Севера, ранее социальную выплату для приобретения жилья за пределами г. Воркуты за счет средств федерального бюджета не получал, его стаж работы в угольной отрасли составил более 10 лет, уволен в связи с ликвидацией предприятия угольной промышленности, расположенного в районах Крайнего Севера до 01.01.2005, суд обосновано пришёл к выводу, что он имеет право на получение жилищной субсидии и правомерно удовлетворил требования истца.

Процесс исполнения судебного решения является отдельной стадией судопроизводства, регулируемой соответствующими правовыми нормами. Разрешение данных вопросов в кассационном порядке преждевременно, поэтому доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, не могут быть приняты во внимание.

Обстоятельства дела установлены судом полно, исследованные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 10 ноября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства энергетики Российской Федерации без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи