Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-822/2014 ~ М-627/2014 от 28.04.2014

Дело № 2-822/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 29 октября 2014 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Ефимова А.А.,

при секретаре Уфимцевой О.Я.,

с участием истицы Дегтяревой А.П. и ее представителя Кушаковой Т.В., представителя ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» Хапугиной Ж.В. (полномочия подтверждены),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтяревой ФИО8 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Енисейска» о взыскании недоначисленных пособия по безработице и стипендии, процентов за пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Дегтярева А.П. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» о взыскании недоначисленных пособия по безработице и стипендии, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Свои требования мотивировала тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 1 октября 2012 г. она была впервые зарегистрирована в качестве безработной и в период с 1 октября 2012 г. по 20 марта 2013 г. ей было назначено и выплачено минимальное пособие в размере 1105 руб. в месяц. За указанный период общая сумма выплат, включая пособие по безработице, стипендию и материальную помощь, составила 8317 руб. 20 коп. Впоследствии она узнала, что ответчиком были нарушены ее права, предусмотренные п. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Добровольно пересчитать и выплатить положенное по закону пособие ответчик отказался. По изложенным основаниям истица, с учетом уточнений, просит взыскать с ответчика недоначисленное пособие по безработице за период с 1 октября 2012 г. по 20 марта 2013 г. в сумме 216 936 руб. 83 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ в сумме 8948 руб. 60 коп.

В судебном заседании истица Дегтярева А.П. и ее представитель Кушакова Т.В. требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» Хапугина Ж.В. исковые требования не признала. Аргументируя свою позицию, указала на то, что согласно сложившейся судебной практике Дегтярева А.П. имеет право на выплату ей пособия по безработице и стипендии за период с 1 октября 2012 г. по 20 марта 2013 г. в соответствии с п. 5 ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако представленный истицей расчет является неверным, так как среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Красноярского края должна браться отдельно по каждому месяцу, а не за год, и в ней уже заложены районные коэффициенты и северные надбавки работников всего Красноярского края, поэтому нет оснований начислять дополнительно северную надбавку 30%. Кроме того, истица необоснованно просит взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ.

Третье лицо Агентство труда и занятости населения Красноярского края о времени и месте слушания дела было извещено надлежащим образом, представитель ФИО4 в зал суда не явилась, направила возражения на исковое заявление, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.

Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.

Закрепление законодателем в пункте 5 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для отдельных категорий граждан права на получение пособия по безработице в порядке и размере, отличных от предусмотренных Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» осуществлено государством в рамках реализации конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты для лиц, нуждающихся в силу особого правового статуса в дополнительной социальной защите (детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В силу ст. 2 данного Закона занятыми считаются граждане - проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

Согласно ст. 29 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости выплачивается стипендия гражданам, впервые ищущим работу, в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля, но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.

Как следует из материалов дела, Дегтярева ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

1 октября 2012 г. ФИО1 обратилась в КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» в целях поиска работы. На основании приказов директора Центра занятости от 10 октября 2012 г. № № и № № истица была признана безработной с 1 октября 2012 г., ей назначено пособие по безработице с 1 октября 2012 г., установлены период выплаты пособия по безработице 6 месяцев, размеры и сроки выплаты пособия по безработице – 1105 руб. с 1 октября 2012 г. по 31 марта 2013 г.

Приказом директора Центра занятости от 22 ноября 2012 г. № № Дегтяревой А.П. назначена к выплате стипендия с 21 ноября 2012 г. по 20 марта 2013 г. в размере 1105 руб., в связи с обучением в Профессиональном <данные изъяты> г. Енисейска по профессии <данные изъяты>. Приказом директора Центра занятости от 20 марта 2013 г. № № истице прекращена выплата стипендии с 20 марта 2013 г. в связи с истечением периода обучения.

После подачи иска в суд, представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Дегтярева А.П. была зарегистрирована в КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» в качестве ищущей работу 2 июля 2007 г. и трудоустроена 2 июля 2007 г. в <данные изъяты> по программе «Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет», а также 1 ноября 2007 г. и трудоустроена 1 ноября 2007 г. в администрацию г. Енисейска по программе «Трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте 14-18 лет». Кроме того, 25 мая 2012 г. Дегтярева А.П. обращалась в КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» в целях поиска работы, однако приказом директора Центра занятости от 4 июня 2012 г. № № было отказано в признании ее безработной, так как она не явилась без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости. При обращении 1 октября 2012 г. истица не указала о том, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, суд считает, что приведенные возражения представителя ответчика не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Так, трудоустройство Дегтяревой А.П. в 2007 г. в возрасте 14 лет, в период обучения ее в восьмом классе школы и проживания в детском доме, без заведения трудовой книжки и без регистрации в статусе безработной, было осуществлено в рамках организации временного трудоустройства на период каникул, то есть предоставленная ответчиком услуга по временному трудоустройству несовершеннолетней Дегтяревой А.П. являлась своего рода трудовой адаптацией, испытаением в способности к работе и приобретении трудовых навыков, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании, которая не лишает истицу статуса лица, ищущего работу впервые из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том смысле, какой придает этому ст. 9 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Обращение Дегтяревой А.П. в КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» 25 мая 2012 г. также не является основанием для утраты права пользования гарантией по социальной поддержке детей-сирот, предусмотренной приведенной нормой, поскольку ответчиком ей не была предоставлена работа, она не была зарегистрирована в качестве безработной. Ссылка представителя ответчика о том, что при подаче заявления 1 октября 2012 г. Дегтярева А.П. не сообщила о том, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, опровергается показаниями свидетеля ФИО5 - специалиста КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска», которая в судебном заседании показала, что при обращении 1 октября 2012 г. в Центр занятости она принимала документы у Дегтяревой А.П. и ей было известно о том, что истица относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, согласно своим должностным обязанностям она должна была предложить истице представить соответствующие документы, чего не сделала. Кроме того, в предоставленном ответчиком в суд пакете документов, связанных с обращением истицы 25 мая 2012 г. в Центр занятости, имеется справка администрации г. Енисейска о том, что Дегтярева А.П. относится к указанной категории лиц, то есть ответчику было известно об особом статусе истицы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Дегтярева А.П. 1 октября 2012 г. в возрасте 19 лет встала на учет в КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» как лицо, впервые ищущее работу, и была зарегистрирована ответчиком в статусе безработной, в связи с чем имела право на выплату пособия по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в Красноярском крае.

Из материалов дела следует, что в период с 1 октября 2012 г. по 20 ноября 2012 г. Дегтярева А.П. получила пособие по безработице: за октябрь 2012 г. в размере 1105 руб., с 1 по 20 ноября 2012 г. – 736 руб. 67 коп.; с 21 ноября 2012 г. по 20 марта 2013 г. истица получила стипендию: с 21 по 30 ноября 2012 г. в размере 368 руб. 33 коп., за декабрь 2012 г. – 1105 руб., за январь 2013 г. – 1105 руб., за февраль 2013 г. – 1105 руб., с 1 по 20 марта 2013 г. – 712 руб. 90 коп., всего ею было получено 6237 руб. 90 коп.

Согласно представленной Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю информации среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций Красноярского края составляет:

за октябрь 2012 г. - 28439 руб. 60 коп.,

за ноябрь 2012 г. – 29248 руб. 80 коп.,

за декабрь 2012 г. – 39028 руб.,

за январь 2013 г. – 28687 руб. 80 коп.,

за февраль 2013 г. – 27890 руб. 40 коп.,

за март 2013 г. – 29861 руб. 80 коп.

Таким образом, с КГКУ «Центр занятости населения города Енисейска» в пользу Дегтяревой А.П. подлежат взысканию недоначисленные пособие по безработице и стипендия, за период, указанный в исковом заявлении, - с 1 октября 2012 г. по 20 марта 2013 г. в сумме 166322 руб. 38 коп., исходя из следующего расчета:

28439 руб. 60 коп. (за октябрь 2012 г.) + 29248 руб. 80 коп. (за ноябрь 2012г.) + 39028 руб. (за декабрь 2012 г.) + 28687 руб. 80 коп. (за январь 2013 г.) + 27890 руб. 40 коп. (за февраль 2013 г.) + 19265 руб. 68 коп. (за период с 1 по 20 марта 2013 г.) = 172560 руб. 28 коп.;

172560 руб. 28 коп. - 6237 руб. 90 коп. (выплаченные истице пособие по безработице и стипендия; выплаченная истице в указанный период материальная помощь в сумме 2079 руб. 30 коп. не вычитается, так как согласно пояснениям представителя ответчика материальная помощь в любом случае была бы выплачена истице в данном размере) = 166322 руб. 38 коп.

При этом суд находит необоснованным расчет, представленный истицей, поскольку ею взят номинальный уровень заработной платы по Красноярскому краю за 2012 г. в размере 28672 руб. 40 коп., за 2013 г. – 31616 руб. 60 коп. и по каждому месяцу добавлена надбавка 30 %, так как истица проживает в г. Енисейске – районе, приравненном к районам Крайнего Севера. Суд считает, что при расчете подлежащего выплате истице пособия по безработице следует принять во внимание среднемесячную номинальную начисленную заработную плату работников организаций Красноярского края по каждому месяцу, предоставленную Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, где в фонде заработной платы работников списочного состава по полному кругу организаций Красноярского края уже учитываются выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда по всему Красноярскому краю, в том числе районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Необоснованным суд находит и расчет, представленный ответчиком, так как за период с декабря 2012 г. по 20 марта 2013 г. ответчиком взяты данные о среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников организаций Красноярского края за ноябрь 2012 г.

Разрешая требование истицы о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ, суд исходит из того, что положения данной нормы не подлежат применению в спорных правоотношениях по данному делу.

Согласно п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Пунктом 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Из правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 13, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 14 от 8 октября 1998 г. «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами», следует, что положения ст. 395 Гражданского кодекса РФ не применяются к отношениям сторон, если они не связаны с использованием денег в качестве средства платежа, средства погашения денежного долга.

Данная норма предусматривает ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяет последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

В силу п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Правоотношения КГКУ «Центра занятости населения города Енисейска» с Дегтяревой А.П. не носят гражданско-правовой характер и возникли не в силу договорных отношений.

Таким образом, положения ст. 395 Гражданского кодекса РФ не подлежат применению в спорных правоотношениях, в связи с чем исковые требования Дегтяревой А.П. в этой части удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета - бюджета муниципального образования г. Енисейск государственная пошлина, размер которой в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 4526 руб. 45 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░10 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░11 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░░ 2012 ░. ░░ 20 ░░░░░ 2013 ░. ░ ░░░░░ 166322 ░░░. 38 ░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 395 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4526 ░░░. 45 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░ 2014 ░.