Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-9503/2018 от 20.03.2018

Судья Федунова Ю.С. Дело № 33-9503/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бекловой Ж.В.,

судей Бычковой А.Л., Цуркан Л.С.,

при секретаре Конюховой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 марта 2018 года апелляционную жалобу Ремизова А.А. на решение Люберецкого городского суда Московской области от 24 октября 2017 года по делу по иску Ремизова А.А. к Администрации Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» о признании распоряжения незаконным, решения комиссии незаконным и восстановлении на работе,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения истца, представителя истца,

заключение помощника Московского областного прокурора Смирновой М.В. о законности решения суда,

УСТАНОВИЛА:

Ремизов А.А. обратился в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Городской округ Дзержинский», в котором просил признать Распоряжение Главы Муниципального образования «городской округ Дзержинский» Панаморенко В.М. от 24.07.2017 года № 66-К/1 «Об увольнении Ремизова А.А.», признать незаконным решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов в администрации Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 24.07.2017 года № 1/17, восстановить на работе в ранее занимаемой должности.

Свои требования мотивировал тем, что он работает с 05 декабря 2017 года начальником управления ЖКХ в должности заместителя Главы администрации города, начальником управления жилищно-коммунального хозяйства Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» с 01 февраля 2017 года. 24.07.2017 года состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов в администрации муниципального образования «городской округ Дзержинский». По результатам комиссии он был признан стороной конфликта интересов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3, признано, что он не предпринял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при проведении конкурса по отбору управлению организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3 и не сообщил об этом работодателю. В связи с непринятием муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, рекомендовать главе города В.М. Панаморенко по требованию Люберецкой городской прокуратуры уволить заместителя Главы города Дзержинский от у. 24.07.2017 года № 66-К/1 на основании Протокола заседании Комиссии по соблюдении требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов в Администрации Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 24.07.2017 года 1/17 он уволен по инициативе работодателя в связи с утратой доверия за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В самом решении отсутствуют конкретные данные, которые могли бы повлиять на такое решение, в связи с чем, полагает, что у работодателя не было законных оснований для его увольнения, поскольку никаких дисциплинарных проступков и правонарушений он не допускал.

Представитель ответчика просил в иске отказать.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 24 октября 2017 года в удовлетворении исковых требований было отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обжаловал его в апелляционном порядке, просил решение суда отменить, постановить по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, извещен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, истец с 05 декабря 2017 года работал начальником управления ЖКХ в должности заместителя Главы администрации города, начальником управления жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «городской округ Дзержинский» с 01 февраля 2017 года.

Распоряжением Главы Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Ремизов А.А. уволен 24.07.2017 г. по инициативе работодателя в связи с утратой доверия за непринятие муниципальным служащим, являющим стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что процедура увольнения Ремизова А.А. ответчиком была соблюдена, поскольку соответствует требования Федерального закона от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации», заседание Комиссии было проведено с соблюдением установленных законом сроков, истец был заблаговременно извещен.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, исходя из следующего.

Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающего должности, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно п. 1 ч. 1 ст.13.1 25.12.2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является, лицо, замещающее государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 278-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность РФ. государственную должность субъекта РФ, муниципальную должность, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия лицом, замещающим государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ. Муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с ч.2 ст. 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 05.07.2017 года конкурсной комиссией проведен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3. В конкурсе приняли участие ООО «Универсальные решения», ДМУП «Уютный дом» и ООО ГК «ДОС». По результатам проведенного конкурса победителем признано ООО «Универсальные решения», о чем имеется протокол № 1 от 05.07.2017 года. Председателем конкурсной комиссии на основании распоряжения главы городского округа Дзержинский Московской области № 302-РГА от ч 21.04.2017 года являлся Ремизов А.А. - заместить главы администрации города - начальник управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта.

20.07.2017 года № 264ж-17 Люберецкой городской прокуратурой РФ было вынесено представление об устранении нарушений закона: отменить протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: МО, г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3, состоявшегося 05.07.2017 года, уволить Ремизова А.А.

21.07.2017 года Глава Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» В.М. Панаморенко обратился в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов в Администрации муниципального образования «городской округ Дзержинский» с просьбой рассмотреть на заседании изложенные в Представлении факты в отношении Ремизова А.А.

21.07.2017 года Ремизов А.А. был лично извещен о том, что заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликтов интересов в Администрации муниципального образования «городской округ Дзержинский состоится 24.07.2017 года в 11 час. 30 мин. по адресу: Московская область, г. Дзержинский, ул. Спортивная, д. 20 «а», зал заседаний Администрации.

24.07.2017 года состоялось заседание Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликтов интересов. Согласно протоколу № 1/17 Комиссией было принято решение: признать Ремизова А.А., заместителя Главы администрации города - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, стороной конфликта интересов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3, признать, что Ремизов А.А., заместитель Главы администрации города-начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, не предпринял мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов при проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3, и не сообщил об этом работодателю, в связи с непринятием муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, рекомендовать главе города В.М. Панаморенко по требованию Люберецкой городской прокуратуры уволить Ремизова А.А. по инициативе работодателя в связи с утратой доверия в соответствии с ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно Распоряжением Главы Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» Ремизов А.А., заместитель Главы администрации города - начальника управления, уволен 24.07.2017 года по инициативе работодателя в связи с утратой доверия за непринятие муниципальным служащим, являющим стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, часть 2 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»,

В Распоряжении основанием указан протокол заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов в Администрации Муниципального образования «Городской округ Дзержинский» от 24.07.2017 года № 1/17.

Выводы, к которым пришла Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликта интересов, о непринятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов обоснованы и нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Как было установлено выше 05.07.2017 года в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенном по адресу: г. Дзержинский, ул. Бондарева, д. 3 приняли участие три компании: ООО «Универсальные системы», ДМУП «Уютный дом», ООО ГК «ДОС».

Учредителем ООО «Универсальные решения» является Объедков С.Н. Кроме того, Объедков С.Н. имеет долю в уставном капитале ООО ПО «РемЖилСервис» в размере 50%, где так же имеет долю в размере 40% Ремизов А.В., отец истца. Кроме того, сам Ремизов А.А. работ в инженером и главном инженером в ООО ПО «РемЖилСервис» в периоды, с 04.2008 года по 11.2008 года, с 04.2012 года по 04.2015 года, а также в 2005 года истец был одним из учредителей ООО ПО «РемЖилСервис».

Таким образом, суд первой инстанции, верно пришел к выводу, что Ремизов А.А. являлся стороной конфликта интересов и не принял мер по предотвращению или урегулированию конфликта, а также не сообщил о сложившейся ситуации своему руководителю.

Ссылки истца на тот факт, что Комиссия Московского областного УФАС России решением от 20.07.2017 года оставила без изменения результаты конкурса, не могут освобождать его как муниципального служащего, от ответственности.

Доводы истца о том, что комиссией по соблюдению требований к служебному поведению муниципального служащего, противодействию коррупции и урегулированию конфликтов интересов, ему было отказано в представлении письменных объяснение, не нашли своего подтверждения.

Заседание комиссии назначено в установленный законом срок. Истец надлежащим образом извещен о времени и месте заседания комиссии. Заседание комиссии проводилось, в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривался вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. На заседании комиссии заслушивались пояснения государственного служащего. Выписка из решения комиссии, заверенная подписью секретаря комиссии и печатью государственного органа, вручена истцу.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению по спорным правоотношением, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Правовых оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 24 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ремизова А.А. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи