Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2032/2021 ~ М-512/2021 от 26.01.2021

Дело № 2-1-2032/2021

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной О.П.

при ведении протокола помощником судьи Савиной М.Ю.

с участием прокурора Власовой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Калуге 29 июня 2021 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о возложении обязанности по обустройству централизованной системы водоотведения (ливневой канализации),

УСТАНОВИЛ:

26 января 2021 года прокурор г.Калуги, обратившись в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и уточнив впоследствии заявленные требования, просил возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г.Калуги обязанность в срок до 31 декабря 2023 года обустроить централизованную систему водоотведения (ливневую канализацию) на всём протяжении улиц Пионерская, Багговута и переулок Чичерина в г.Калуги.

В судебном заседании помощник прокурора г.Калуги Власова Л.Д. заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика и третьего лица Горуправы г.Калуги, а также представитель третьего лица МКУ «Управление капитального строительства г.Калуги», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Представитель третьего лица МУП «Калугаспецавтодор» по доверенности Жохов В.О. в судебном заседании не возражал против рассмотрения дела по усмотрению суда.

В соответствии со ст.233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.

Суд, выслушав участников процесса и изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Калуги по обращению гражданина проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что в микрорайоне «Подзавалье» г.Калуги на улицах Пионерская, Багговута и переулок Чичерина отсутствует централизованная система водоотведения (ливневая канализация), асфальтобетонное покрытие дорог имеет неудовлетворительное состояние, отсутствует тротуар. По результатам указанной проверки составлен акт от 22 октября 2020 года.

6 ноября 2020 года в адрес Городского Головы г.Калуги вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства в месячный срок.

Представление в установленный срок не исполнено в связи с ограниченностью объемов бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Калуга», что следует из ответа Городской Управы г.Калуги в адресу прокурора г.Калуги от 1 декабря 2020 года №4197/01-20.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №    131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органа местного самоуправления отнесена организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Росси некой Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 указанного выше федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В части 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статьи 2 федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В силу части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 федерального закона №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация    обладает соответствущими полномочиями, предусмотренными федеральным законом № 416-ФЗ.

С учетом изложенного, система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневая канализация, относится к объектам инженерной инфраструктуры и в силу положений федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Исполнение обязанности по организации водоотведения в границах муниципального образования «Город Калуга» в соответствии с требованиями природоохранного и водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения должно быть обеспечено органом местного самоуправления.

Решением Городской Думы Городского округа «Город Калуга» от 1 февраля 2011 года №15 «Об управлении архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги» утверждено Положение о данном управлении, согласно которому данное управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые бюджетные и иные счета.

В соответствии с п.п. 3.1, 3.3 указанного Положения, управление участвует в разработке и реализации федеральных и областных программ, включая программы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту муниципальных объектов капитального строительства; обеспечивает единое руководство системой строительства городских объектов, учреждениями, реализующими муниципальную политику в сфере строительства, реконструкции и капитального ремонта муниципальных объектов.

Согласно п.п. 6.1, 6.2 Положения имущество управления является муниципальной собственностью города Калуги и закрепляется за ним на праве оперативного управления; финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета города Калуги.

Установлено, что в микрорайоне «Подзавалье» на улицах Пионерская, Багговута, пер. Чичерина отсутствует централизованная система водоотведения (ливневая канализация).

Сброс сточных вод на указанных улицах может привести к разрушению их дорожного полотна (проезжей части), а также к размыву и загрязнению почвы.

В ходе рассмотрения гражданского дела прокуратурой города совместно с ведущим специалистом отдела по правовому обеспечению деятельности архитектуры, градостроительства и земельных отношений правового комитета управления делами Городского Головы г. Калуги Петрачковой О.Ю. и главным инженером - заместителем директора МКУ «УКС г. Калуги» Деминым Л.В. 5 марта 2021 года проведена выездная проверка, в ходе которой установлено, что на протяжении всех улиц Пионерская, Багговута и переулок Чичерина отсутствует централизованная система водоотведения (ливневая канализация).

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на обустройство ливневой канализации суд не принимает во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а отсутствие бюджетных денежных средств не освобождает ответчика от возложенной на него законом обязанности по организации водоотведения.

Непринятие мер по организации водоотведения с земель общего пользования противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Доказательств невозможности обустройства централизованной ливневой канализации на указанных улицах в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора г.Калуги.

Поскольку бюджет на 2021 год сформирован, в котором денежные средства на мероприятия по обустройству централизованной ливневой канализации в микрорайоне Подзавалье на улицах Пионерская, Багтовута и переулок Чичерина г.Калуги не предусмотрены, а также исходя из объема необходимых работ, в том числе по изготовлению проектно-сметной документации, суд полагает целесообразным установить для ответчика срок исполнения обязанности по обустройству централизованной ливневой канализации на указанных улицах до 31 декабря 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 235-237 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обустроить централизованную систему водоотведения (ливневую канализацию) на всём протяжении улиц Пионерская, Багговута и переулок Чичерина города Калуги в срок до 31 декабря 2026 года.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: