Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-209/2022 (2а-2688/2021;) ~ М-2689/2021 от 01.12.2021

Дело (УИД) № 63RS0030-01-2021-005890-05

Производство № 2а-209

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2022 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующего судьи Захаревской М.Г.

при секретареАпахиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца Темирбаевой А.В., представителя административного истца Ежова А.И. (доверенность серии 63 АА 6659987 от 29.07.2021 г. в деле), представителя административного ответчика – администрации г.о. Тольятти Володиной И.А. (доверенность от 10.01.2022 г. № 13/1 в деле)

административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

Темирбаева А.В. обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа Тольятти о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером ... площадью 158,6 кв. м., расположенного по адресу: ...., в пределах двух земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0206060:4711 и ....

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке 24.08.2021 г., о чем в ЕГРН имеется запись регистрации ....

На основании договора аренды земельного участка № 3707 от 10.10.2017 г., соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.07.2018 г., договора № 3707-К от 01.11.2017 г. она – Темирбаева А.В. являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206060:4711, общей площадью 320 кв. м, расположенного но адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, ...., земельный участок ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства».

Также ей – административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ... площадью 214 кв. м., расположенный по адресу: ...., в районе ...., участок ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «дальнейшее использование под садоводство и огородничество».

Земельные участки имеют общую границу и находятся в едином ограждении.

Имея намерение приобрести земельный участок в собственность, она – административный истец обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 320 кв. м, расположенного по адресу: ...., городской округ Тольятти, ...., земельный участок ..., за плату без проведения торгов.

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 21.10.2021 г. №8065-р/5 ей (административному истцу) отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка.

Основаниями для отказа послужили: п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, т.к. жилой дом расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами .... и ....

Считая отказ незаконным, административный истец обратилась в суд данным административным исковым заявлением в порядке гл. 22 КАС РФ, в котором просит признать распоряжение от 21.10.2021 г. № 8065-р/5 незаконным, обязать администрацию городского округа Тольятти повторно рассмотреть ее заявление от 07.10.2021 г. вх. № Т-2983/5.1 о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства».

Представитель административного истца в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Ссылается на то, что в качестве основания отказа администрацией г.о. Тольятти необоснованно указано на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК, не содержащего такого основания для отказа, как размещение жилого дома на двух земельных участках. Кроме того, в соответствии с договором аренды земельного участка № 3707 от 10.10.2017 г., земельный участок с кадастровым номером .... предоставлялся для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, после окончании строительства и регистрации права собственности на жилой дом Темирбаевой А.В. была достигнута цель, для которой земельный участок предоставлялся, что является основанием для приобретения такого земельного участка в собственность без торгов административным истцом как собственником расположенного на нем жилого дома.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером .... части принадлежащего административному истцу жилого дома не нарушает прав третьих лиц и не создает неопределенности в использовании жилого дома и земельного участка.

Действующее законодательство не содержит запрета на размещение здания жилого дома на двух или нескольких земельных участках, если все земельные участки принадлежат правообладателю-застройщику, и разрешенное использование допускает размещение жилого дома.

Напротив, п.п. 7 п. 27 «Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости…», утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 г. № П/0241, при внесении в кадастр недвижимости записи о здании указываются номер (номера) земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) расположено здание.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206060:4711 относится к территориальной зоне Ж-1А «зона коттеджной застройки». Использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206060:27 относится к территориальной зоне СХ-1 «зона садоводства и огородничества». Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-1 является «ведение садоводства (13.2)». Основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства для территориальной зоны СХ 1 является «жилые строения, в том числе некапитальные».

В соответствии с п. 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №11/0412, «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1. хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, принадлежащий административному истцу объект индивидуального жилищного строительства расположен частично на земельном участке с кадастровым номером .... находящимся в собственности Темирбаевой А.В. и включенном в состав территориальной зоны, градостроительный регламент которой допускает строительство индивидуальных жилых домов, что не препятствует предоставлению Темирбаевой А.В. земельного участка с кадастровым номером .... в собственность без проведения торгов.

Представитель администрации городского округа Тольятти возражала против удовлетворения административных исковых требований по изложенным в письменных возражениях основаниям. Вопреки доводам представителя административного истца считает, что положения ЗК РФ не предусматривают возможность представления собственнику недвижимого имущества земельного участка под частью неделимого здания. Указывает на то, что жилой дом с кадастровым номером .... расположен на испрашиваемом земельном участке не полностью, частично выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером .... Другая часть жилого дома расположена на земельном участке с кадастровым номером ....

В соответствии с договором аренды земельного участка № 3707 от 10.10.2017 г. и договором о переуступке прав и обязанностей от 19.07.2018 г. земельный участок с кадастровым номером .... в аренде у Темирбаевой А.В. для индивидуального жилищного строительства (сроком по 12.12.2021 г.).

Земельный участок с кадастровым номером .... расположен в территориальной зоне СХ-1 «зона садоводства и огородничества», имеет разрешенное использование – для садоводства и огородничества. Для строительства жилого дома земельный участок с кадастровым номером .... не предоставлялся и не мог быть предоставлен ввиду отсутствия в территориальной зоне СХ-1 такого вида разрешенного использования земельных участков как «для индивидуального жилищного строительства». На основе Классификатора устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков в Правилах землепользования и застройки, поэтому при определении разрешенного использования конкретного земельного участка уполномоченный орган руководствуется действующими Правилами землепользования и застройки, а не Классификатором. Как уже отмечалось административным ответчиком, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059, в территориальной зоне СХ-1 возможность размещения индивидуальных жилых домов не предусмотрена.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление Темирбаевой А.В. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу пунктов 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатом рассмотрения и проверки совершает одно из указанных в данной норме действий.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, согласно пункту 1 данной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Темирбаева А.В. является собственником жилого дома с кадастровым номером .... площадью 158,6 кв. м., расположенного по адресу: ...., в пределах двух смежных земельных участков с кадастровыми номерами .... и ....л.д. 9, 10).

Право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке 24.08.2021 г., о чем в ЕГРН имеется запись регистрации ....

На основании договора аренды земельного участка № 3707 от 10.10.2017 г., соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.07.2018 г., договора № 3707-К от 01.11.2017 г. Темирбаева А.В. (сроком по 12.12.2021 г.) являлась арендатором земельного участка с кадастровым номером .... общей площадью 320 кв. м, расположенного но адресу: ...., городской округ Тольятти, ...., земельный участок ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 11-18).

30.09.2021 г. постановлением № 3231-п/1 администрация городского округа Тольятти отказала Темирбаевой А.В. в предоставлении в аренду данного земельного участка на новый срок (л.д. 88, 89).

Основаниями для отказа послужили: п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, т.к. жилой дом расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами .....

Данный отказ в установленном законом порядке не оспорен.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206060:27 площадью 214 кв. м., расположенный по адресу: ...., в .... ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «дальнейшее использование под садоводство и огородничество», принадлежит Темирбаевой А.В. на праве собственности (л.д. 26-29).

Земельные участки имеют общую границу и находятся в едином ограждении.

07.10.2021 г. Темирбаева А.В. обратилась в администрацию городского округа Тольятти с заявлением о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 63:09:0206060:4711, общей площадью 320 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, городской округ Тольятти, ...., земельный участок ..., поскольку часть принадлежащего ей объекта недвижимости с кадастровым номером .... расположена на данном земельном участке (л.д. 51-74).

Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 21.10.2021 г. №8065-р/5 административному истцу отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка (л.д. 8, 49).

Основаниями для отказа послужили: п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, т.к. жилой дом расположен на двух земельных участках с кадастровыми номерами ...

Между тем, административным ответчиком в материалы дела не представлено доказательств того, что имеются предусмотренные п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ основания для отказа административному истцу в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с учетом того, что на испрашиваемом земельном участке расположена часть объекта недвижимости, принадлежащего административному истцу.

Судом установлено и не отрицалось сторонами, что на спорном земельном участке с кадастровым номером .... находится часть жилого дома с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: ....Б, использовать данный жилой дом без расположенной на земельном участке с кадастровым номером .... части объекта невозможно.

Для обслуживания части жилого дома по адресу: ....Б необходим земельный участок с кадастровым номером ....

При этом суд принимает во внимание, что право собственности на жилой дом было зарегистрировано, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 24.08.2021 г. в реестре содержались сведения о расположении указанного домовладения на двух земельных участках, т.к. в выписке приведены кадастровые номера земельных участков .... и .... в пределах которых расположен объект недвижимости.

Не смотря на ссылку административного ответчика о том, что в марте 2021 г. Темирбаевой А.В. выдавалось уведомление о несоответствии параметров построенного объекта недвижимости в границах земельного участка, требований о приведении объекта в соответствие с градостроительными требованиями никем не было заявлено; жилой дом, возведенный на этих смежных участках, самовольной постройкой в установленном законом порядке не признан.

Названные земельные участки являются смежными и расположены в границах общей огороженной территории. Изначально земельный участок с кадастровым номером .... предоставлялся для индивидуального жилищного строительства.

Темирбаева А.В., построив на исходном земельном участке жилой дом, достигла цели его предоставления, что является основанием для приобретения такого земельного участка в собственность без торгов административным истцом как собственником расположенного на нем жилого дома.

Нахождение на земельном участке с кадастровым номером .... части принадлежащего административному истцу жилого дома не нарушает прав третьих лиц и не создает неопределенности в использовании жилого дома и земельного участка.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительными планами установлен правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059, земельный участок с кадастровым номером .... относится к территориальной зоне Ж-1А «зона коттеджной застройки». Использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (2.1)» относится к основным видам разрешенного использования земельных участков, установленным для данной территориальной зоны.

Земельный участок с кадастровым номером .... относится к территориальной зоне СХ-1 «зона садоводства и огородничества». Основным видом разрешенного использования земельных участков для территориальной зоны СХ-1 является «ведение садоводства (13.2)». Основным видом разрешенного использования объектов капитального строительства для территориальной зоны СХ 1 является «жилые строения, в том числе некапитальные».

В соответствии с п. 13.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 г. №11/0412, «ведение садоводства» включает в себя осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1. хозяйственных построек и гаражей. В описании вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) жилой дом определен как отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенное для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Таким образом, принадлежащий административному истцу объект индивидуального жилищного строительства расположен частично на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0206060:27, находящимся в собственности Темирбаевой А.В. и включенном в состав территориальной зоны, градостроительный регламент которой допускает строительство индивидуальных жилых домов.

Суд также учитывает, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на размещение объекта капитального строительства на нескольких смежных земельных участках.

Указанные земельные участки принадлежат правообладателю-застройщику, разрешенное использование допускает размещение жилого дома, а потому нахождение построенного объекта на двух смежных земельных участках не является препятствием для оформления в установленном законом порядке земельно-правовых отношений, предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления противоречит требованиям земельного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и нарушает право административного истца на предоставление земельного участка в собственность.

Доводы административного ответчика о том, что предоставление спорного земельного участка возможно только на условиях торгов, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку земельный участок с кадастровым номером 63:09:0206060:4711 свободным не является, в то время административный истец является собственником объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и заявление ею было подано по основаниям, предусмотренным подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть как лицом, имеющим преимущественное права на приобретение указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226, 227, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 21.10.2021 ░. № 8065-░/5 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ..., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ...., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ... ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2 ░░ 07.10.2021 ░. № ░-2983/5.1 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ .... ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 31.01.2022 ░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░