Решение по делу № 12-71/2016 от 08.06.2016

№ 12-71/2016

Р Е Ш Е Н И Е

04 июля 2016 года Архангельская область, г. Вельск,

Судья Вельского районного суда Архангельской области Распопов Н.М., рассмотрев жалобу представителя Администрации муниципального образования «***» по доверенности *** на постановление №41 начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области от 27 апреля 2016 года, в отношении Администрации муниципального образования «***»,

установил:

постановлением начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области от 27 апреля 2016 года Администрация муниципального образования «***» (далее МО «***», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель по доверенности ***, указала в жалобе, что 08 апреля 2016 года администрацией получено уведомление о явке 15 апреля 2016 года для составления протокола об административном правонарушении, при составлении протокола представитель администрации не присутствовал, копия протокола в адрес Администрации МО «***» не направлялась, как и извещение о дате и времени рассмотрения протокола. 01 июня 2016 года в администрацию разносной корреспонденцией поступила копия постановления №41 от 27 апреля 2016 года о привлечении к административной ответственности. Считает, что при вынесении постановления были существенно нарушены процессуальные требования, администрация МО «***» была лишена возможности участвовать в рассмотрении дела, ознакомиться с материалами дела, давать объяснения, воспользоваться услугами защитника. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель администрации МО «***» не явился, о времени и месте рассмотрения дела администрация МО «***» извещена надлежащим образом.

В судебное заседание представитель отдела судебных приставов по Вельскому району УФССП по Архангельской области не явился, уведомлен надлежащим образом, в суд представил отзыв (собственное постановление об отмене обжалуемого постановления).

Суд, с учетом надлежащего уведомления участников слушаний считает рассмотреть жалобу по существу.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу требований части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, как того требует ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, что предусмотрено ч.4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В случае составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из представленных материалов, 15 апреля 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области в отношении юридического лица –Муниципальное бюджетное учреждение администрация МО «***» был составлен протокол №41/01 об административном правонарушении по ст.17.15 ч.1 КоАП РФ. При этом, лица, участвующие при составлении протокола (представители администрации МО «***»), не указаны. Отметок о направлении копии протокола в администрацию МО «***» или иных доказательств его получения администрацией МО «***» либо их представителями ни протокол, ни представленные материалы - не содержат.

15 апреля 2016 года начальником отдела –старшим судебным приставом ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое так же не содержит отметок о вручении его лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Обжалуемое постановление №41 о назначении административного наказания от 27 апреля 2016 года вынесено так же без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В постановлении указано об извещении администрации МО «***» о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствии законного представителя. Тем не менее, данных о надлежащем уведомлении администрации МО «***» о рассмотрении протокола №41 об административном правонарушении 27 апреля 2016 года представленные материалы дела – исполнительного производства не содержат.

Между тем, из содержания ст.29.7 ч.1 п.4 КоАП РФ следует, что при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, административный орган должен располагать неоспоримыми доказательствами надлежащего извещения субъекта административного правонарушения о времени и месте совершения процессуального действия. При отсутствии доказательств надлежащего уведомления лица о рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган не вправе выполнять процессуальное действие, поскольку, исходя из общих принципов обеспечения гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, существенное значение имеет факт его осведомленности о дате и времени рассмотрения дела, а не формальное направление такого уведомления.

Таким образом, при вынесении постановления №41 о назначении административного наказания права администрации муниципального образования «***», предусмотренные КоАП РФ, были нарушены. Нарушение начальником отдела –старшим судебным приставом ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области процессуальных требований, установленных ст. 29.7 КоАП РФ, является существенным, и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса существенное нарушение процессуальных требований является основанием для отмены обжалуемого постановления. Решение зам. начальника отдела старшего судебного пристава ОСП по Вельскому району от 04.07.2016г. об отмене постановления № 41 от 27.04.2016 года, не соответствует положениям главы 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и не принимается судом.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление № 41 начальника отдела –старшего судебного пристава ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области от 27 апреля 2016 года, в отношении Администрации муниципального образования «***» - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Вельское» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу ОСП по Вельскому району УФССП России по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Архангельском областном суде через Вельский районный суд.

Судья подпись Н.М.Распопов