Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-28740/2019 от 28.08.2019

Судья Кравченко С.О. Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Немовой Т.А.,

судей Шишкина И.В., Мизюлина Е.В.,

при помощнике судьи Иванова Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2019 года апелляционную жалобу Министерства социального развития <данные изъяты> на решение Видновского городского суда <данные изъяты> от

<данные изъяты> по делу по иску Моисеева Е. С. к Ленинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> о присвоении почетного звания,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения истца Моисеева Е.С., представителя ответчика по доверенности Завьяловой Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Моисеев Е.С. обратился в суд с иском к Ленинскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты>, которым просил признать решение от 04.02.2019г. об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, обязать выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что в октябре 2013 г. ему назначена пенсия. В настоящее время размер пенсии составляет 15 200 руб. Свою трудовую деятельность истец начал в 1970 г., проработав до ноября 1971г. и был призван в ряды Советской армии до 1974г. После армии с 1974 г. и по настоящее время работает слесарем. На сегодняшний день его трудовой стаж составляет порядка 47 лет. В настоящее время, с учетом продолжительности осуществления им трудовой деятельности 24.01.2019г. он обратился с заявлением к ответчику о присвоении звания «Ветеран труда», но решением от 04.02.2019г. <данные изъяты> истцу было отказано в присвоении указанного звания. Данный отказ считает незаконным и подлежащим отмене.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, ответчик иск не признал.

Решением Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от <данные изъяты> "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов. Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Отменяя решение суда, судебная коллегия приходит к выводу, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

В данном случае иск предъявлен не к юридическому лицу.

В силу ст. 48 Гражданского кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве социального развития <данные изъяты>, утвержденного Постановлением Правительства МО от <данные изъяты> N 642/29, Министерство социального развития <данные изъяты> (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти <данные изъяты> специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории <данные изъяты> в сферах социальной защиты, труда, охраны труда и занятости населения <данные изъяты>, проводящим государственную политику, координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти <данные изъяты>, государственных органов <данные изъяты> и государственных учреждений <данные изъяты>, образованных для реализации отдельных функций государственного управления <данные изъяты>ю.

Министерство обладает правами юридического лица; имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с законодательством, печать с воспроизведением герба <данные изъяты> и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности; может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности (п. 4).

Ленинское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> является территориальным структурным подразделением Министерства социального развития <данные изъяты>, следовательно, не является юридическим лицом и не может быть истцом или ответчиком в суде.

Как следует из материалов дела, судом не производилась замена ненадлежащего ответчика на надлежащего. В решении суда указан ответчик - Ленинское управление социальной защиты населения, на ненадлежащего ответчика судом возложена обязанность выдать Моисееву В.С. удостоверение «Ветеран труда».

В связи с чем, судебная коллегия считает возможным отменить решение суда, предъявленное к Ленинскому управлению социальной защиты населения <данные изъяты>, поскольку указанное территориальное структурное подразделение не может выступать в суде как ответчик, не являясь юридическим лицом и перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции произведена замена ненадлежащего ответчика – Ленинского управления социальной защиты населения на надлежащего - Министерство социального развития <данные изъяты>.

Пунктами 21, 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> <данные изъяты> "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующим правоотношения в суде апелляционной инстанции" разъясняется, что судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019г. Моисеев Е.С. обратился в Ленинское УСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив удостоверение к жетону «За дальний поход» от 1973г.

Решением от 04.02.2019г. <данные изъяты> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что удостоверение к жетону «За дальний поход» от 1973г. не относится к ведомственным знакам отличия в труде и не учитывается для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от <данные изъяты> N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (вступил в силу с <данные изъяты>, за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с <данные изъяты>, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с <данные изъяты>, далее - Федеральный закон от <данные изъяты> N 388-ФЗ) в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от <данные изъяты> N 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> установлены требования для присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с данным Порядком для целей настоящего постановления ведомственным знакам отличия в труде относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

В соответствии с п. 4 данного Порядка для присвоения звания "Ветеран труда» необходимы документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации либо благодарностью Президента Российской Федерации, подтверждающие награждение руководителями федеральных органов государственной власти, федеральных органе судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти управления СССР и РСФСР, суда и органов прокуратуры СССР и РСФСР.

Такими документами может служить наградное свидетельство (удостоверение, орденская книжка, свидетельство, грамота и т.д.), оформленные надлежащим образом или архивные документы о награждении.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министром обороны Российской Федерации <данные изъяты> издан приказ N 777 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", вступивший в силу <данные изъяты>.

В силу пункта 3 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", являются:

-медаль "За отличие в военной службе" I степени;

-медаль "За отличие в военной службе" II степени;

-медаль "За трудовую доблесть";

-медаль "Михаил Калашников".

В данном случае, истцом в качестве документа, подтверждающего награждение, представлен военный билет <данные изъяты> с записью в разделе 21 «Правительственные награды и награждение нагрудными знаками и ценными подарками» - Жетон «За дальний поход».

Из представленной в материалах дела архивной справки <данные изъяты> от <данные изъяты> Центрального Архива филиала архива Военно-Морского флота Минобороны России следует, что приказом Главнокомандующего Военно-Морским флотом награжден жетоном «За дальний поход» не лично истец, а личный состав войсковой части 42886, в которой проходил службу истец с <данные изъяты> по 18.11.1974г., впервые участвовавший в дальнем походе, (фамилии не указаны).

Сведения, указанные в справке указывают на то, что данным жетоном награжден не лично Моисеев Е.С., а весь личный состав войсковой части. Данных о наличии приказа о награждении жетоном «За дальний поход», подписанного министром обороны СССР или его заместителем, как того требует Положение о награждении указанным жетоном, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Видновского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> отменить, постановить по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Моисеева Е. С. к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения от <данные изъяты> об отказе в присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» - отказать.

Председательствующий

Судьи