Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-67/2018 от 16.11.2018

Дело № 12-67/2018

Р Е Ш Е Н И Е

25 декабря 2018 года                                п. Октябрьский

    Судья Октябрьского районного суда Пермского края Таипов Э.Р.,

при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,

с участием защитника привлекаемой Тюриной Я.В. – Безруких О.С.,

а также заместителя начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю Балеевских Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда <адрес> жалобу защитника-адвоката Безруких О.С. на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО7, которым Тюрина <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> края, проживающая по адресу: <адрес> Октябрьского муниципального района <адрес>, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель, начальником Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ Тюриной <данные изъяты> назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Правонарушение выразилось в том, что по результатам выездной проверки, проведенной органом муниципального земельного контроля ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Тюрина Я.В. использует земельный участок с кадастровым номером 59:27:0011021:16 с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Октябрьский, <адрес>, не по целевому назначению, фактически используя земельный участок для содержания индивидуального жилого дома.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник-адвокат Безруких О.С., действующий в интересах Тюриной Я.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. В обоснование жалобы со ссылкой на ст.ст. 7, 85 ЗК РФ, ст.ст.1,37 Градостроительного кодекса РФ, указал, что Правилами землепользования и застройки Октябрьского городского поселения, утвержденных решением Думы Октябрьского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N98, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1, градостроительным регламентом данной зоны которой сельскохозяйственное производство не предусмотрено. Со ссылкой на ст. 16 Правил землепользования и застройки, указывает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному настоящими Правилами, являются несоответствующими разрешенному виду использования. Земельные участки или объекты капитального строительства, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Жилой дом, расположенный на земельном участке, был построен 1980 году и представлен семье Гуриных органом местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ указанный жилой дом в порядке приватизации был передан ФИО8 и Гурину А.М. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения органа местного самоуправления - администрации Октябрьского поссовета <адрес> семье Гуриных на праве аренды был передан указанный земельный участок с разрешенным использованием для ведения сельскохозяйственного производства. Из постановления следует, что указанный земельный участок расположен в оценочной зоне-Селитебная 1, которая предназначена именно для размещения жилищного фонда. Таким образом, исходя из ранее действующих правил и правил, которые действуют на сегодняшний день, полагает, что данный земельный участок не мог быть предоставлен с указанным разрешенным использованием и именно органом местного самоуправления допущено нарушение, поскольку земельный участок предоставлялся уже с размещенным на нем жилым домом.

В судебном заседании Тюрина Я.В., будучи надлежащим образом извещенной о дате и месте судебного разбирательства участия не принимала.

Защитник-адвокат Безруких О.С., действующий в интересах Тюриной Я.В., на доводах жалобы настаивал по обстоятельствам, в ней изложенным, просил постановление должностного лица отменить.

    Заместитель начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО6с доводами жалобы не согласилась, считая вынесенное постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным, поскольку Тюрина Я.В. использует земельный участок не по целевому назначению.

    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям:

    Согласно ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2 и.3 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

На основании п.8 ч.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как усматривается из материалов дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной администрацией Октябрьского городского поселения Октябрьского муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Тюрина Я.В. использует земельный участок с кадастровым номером 59:27:0011021:16 с разрешенным использованием - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Октябрьский, <адрес>, не по целевому назначению, фактически используя земельный участок для содержания индивидуального жилого дома.

Факт совершения Тюриной Я.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.28 административного дела); договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО8, а также договором уступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО8 и Тюриной Я.В. (л.д.16 административного дела); данными акта проверки органом муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-13 административного дела), сведениями из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 59:27:0011021:16, имеющим разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства (л.д.14-15 административного дела), а также расположенном на данном земельном участке жилом помещении (л.д.20-22 административного дела).

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями статей 1,7,8,42 Земельного кодекса РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Тюриной Я.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы защитника об отсутствии в действиях Тюриной Я.В. состава правонарушения, судья считает несостоятельными.

Объектом правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются отношения в области охраны окружающей среды и природопользования. Объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, фактически же часть земельного участка используется для размещения и содержания жилого дома, что подтверждается представленными доказательствами.

Правила землепользования и застройки Октябрьского городского поселения, на которые ссылается автор жалобы, не противоречат и не отменяют положений Земельного кодекса РФ, определяющего обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

При этом, изменение вида разрешенного использования земельного участка (в том числе дополнение видов разрешенного использования, допускаемых категорией земель) производится уполномоченными на это органами в установленном законом порядке. Самостоятельный выбор гражданином вида разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов не подменяет установленного законом надлежащего оформления использования земельного участка в соответствии с выбранным видом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка изменен в установленном порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий размещение жилого дома на земельном участке, доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется, административное наказание Тюриной Я.В. назначено в пределах санкции статьи и в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.3 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Чернушинского, Куединского, Октябрьского, <адрес>ов <адрес> по использованию и охране земель, начальника Чернушинского межмуниципального отдела Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Тюриной <данные изъяты> к административной ответственности по п. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу защитника-адвоката Безруких О.С. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья:     подпись Таипов Э.Р.

Верно:                    судья