Решение по делу № 2-268/2012 ~ М-251/2012 от 28.08.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хоринск 29 октября 2012 года

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., при секретаре Намсараевой В.Ж., с участием представителя истца Гонгоровой Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района РБ к обществу с ограниченной ответственностью «Дулаан» о признании незаконным бездействия по обеспечению требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хоринского района, обращаясь в суд, просит признать незаконным бездействие ООО «Дулаан» по обеспечению требований пожарной безопасности объектов по производству и передаче теплоэнергии, обязать ООО «Дулаан» в котельных, расположенных по адресу: <адрес>, утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности отдельно для каждого помещения производственного назначения; осуществить обучение работников мерам пожарной безопасности, а именно пожарно-техническому минимуму; определить руководителю порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; обеспечить хранение исполнительной документации на системы противопожарной защиты; обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий котельных автоматической пожарной сигнализацией, систем оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара; обеспечить в зданиях котельных ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес>, исправное состояние систем и средств противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации; организовать 1 раз в квартал проведение проверок работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объектов с оформлением соответствующих актов проверок, мотивируя следующим:

Прокуратурой района установлено, что с 21 декабря 2011 года ООО «Дулаан» используется имущественный комплекс по производству и передаче теплоэнергии для использования в целях организации производства теплоэнергии и ее передачи потребителям бюджетной сферы на основании договора аренды № муниципального имущественного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МО «Хоринский район» (арендодателем) и ООО «Дулаан» (арендатором), срок договора: с 21 декабря 2011года по 15 декабря 2012 года.

16 августа 2012 года прокуратурой района с привлечением государственного инспектора Хоринского района Республики Бурятия по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности зданий котельных, находящихся в пользовании ООО «Дулаан» и оказывающих услуги по теплоснабжению школам, участковой больнице, детским садам, расположенных в селах Тэгда, Хасурта, Тохорюкта. Проверкой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Вопреки пункту 2 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - постановление) на объектах ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес>, инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует. Руководителем ООО «Дулаан» инструкция о мерах пожарной безопасности отдельно для каждого помещения производственного назначения не утверждена.

В нарушение пункта 3 постановления работники, осуществляющих трудовую деятельность на объектах ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> обучение мерам пожарной безопасности, а именно пожарно-технический минимум не прошли. Кроме того, руководителем ООО«Дулаан» порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определены.

В нарушение пункта 61 постановления в зданиях котельных ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты АПС; не организовано 1 раз в квартал проведение проверок работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объектов с оформлением соответствующих актов проверок.

Вместе с тем, в нарушение указанного пункта, на объектах, расположенных по адресу: <адрес> исполнительная документация на системы противопожарной защиты не хранится (отсутствует).

В нарушение пункта 63 постановления в котельных ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) систем противопожарной защиты зданий котельных автоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС), систем оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, а также отсутствовали соответствующие отметки в журнале учета ТО и ППР АПС.

Обязанности по устранению выявленных нарушений в данном случае несет ООО «Дулаан» как арендатор, по основаниям, предусмотренным пунктами 1.5, 2.3.6, 2.3.17 договора № аренды комплекса муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, статьями 37, 38 ФЗ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Необеспечение объектов теплоснабжения средствами пожарной безопасности создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории района, являются основанием для приостановления эксплуатации объектов жилищно-коммунальной сферы, чем нарушаются законные права граждан и организаций на защиту от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества. В данном случае, прокуратурой района заявление подается в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца Гонгорова Е.Б. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме и просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Ильиных В.Ф. на судебное заседание не явился в связи с отсутствием транспорта, направил суду заявление о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, с исковым заявлением прокурора согласен, утверждает, что в настоящее время все пункты предписания устранены. Соответствующие документы об устранении нарушений требований пожарной безопасности представителем ответчика суду не представлены.

Государственный инспектор Хоринского района РБ по пожарному надзору ФИО4 суду пояснил, что в акте отделения надзорной деятельности Хоринского района РБ УНД ГУ МЧС России по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ им ошибочно со слов представителя ответчика указан объект по адресу: <адрес>, на самом деле этот объект – здание котельной школы находится по адресу: <адрес>.

В обоснование своих доводов истец представил суду:

- копию договора № от ДД.ММ.ГГГГ сроком с 21 декабря 2011 года по 15 декабря 2012 года, согласно которого Муниципальное образование «Хоринский район», представленное комитетом по управлению муниципальным хозяйством и имуществом, именуемый в дальнейшем «Арендодатель», передает, а ООО «Дулаан», именуемый в дальнейшем «Арендатор», принимает в аренду комплекс муниципального имущества по производству и передаче теплоэнергии, расположенное по адресам: <адрес>, для использования в целях организации производства теплоэнергии и ее передачи потребителям бюджетной сферы, пунктом 1.5. предусмотрено, что Арендатор становится правопреемником имущественных прав и обязанностей, связанных с арендованным имуществом, пунктом 2.3.6. предусмотрено, что Арендатор обязуется содержать переданное в аренду имущество в полной исправности и в соответствии с установленными санитарными нормами, нести бремя расходов по содержанию имущества, пунктом 2.3.17. предусмотрено, что арендатор обязуется выполнять в установленные сроки предписания арендодателя, органов государственного пожарного надзора и иных контролирующих органов, в том числе о принятии мер по ликвидации ситуаций, возникших в результате деятельности арендатора, ставящих под угрозу экологическую и санитарную обстановку и сохранность имущества, соблюдать иные технические, санитарные противопожарные и другие требования, предъявляемыми к пользованию помещениями; эксплуатировать имущество в соответствии с принятыми нормами эксплуатации;

- копию акта приема-передачи передаваемого в аренду комплекса муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, копию соглашения по расчету арендной платы нежилого помещения (здания, сооружения) с 21 декабря 2011 года по 20 декабря 2012 года, копию устава ООО «Дулаан», копию выписки из ЕГРЮЛ, копию свидетельства о постановке на учет ООО «Дулаан» в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

- акт отделения надзорной деятельности Хоринского района РБ УНД ГУ МЧС России по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что 16 августа 2012 года в период с 11.00 до 18.00 часов проводилась проверка исполнения требований пожарной безопасности помощником прокурора Хоринского района РБ ФИО2 с привлечением специалиста государственного инспектора Хоринского района РБ по пожарному надзору ФИО4 объектов, помещений, сооружений, территории и зданий ООО «Дулаан», расположенных по адресам: <адрес>, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

в котельных ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) систем противопожарной защиты зданий котельных автоматической пожарной сигнализацией (далее - АПС), систем оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара, а также отсутствовали соответствующие отметки в журнале учета ТО и ППР АПС;

в котельных ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты АПС; не организовано 1 раз в квартал проведение проверок работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объектов с оформлением соответствующих актов проверок;

на объектах ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> инструкция о мерах пожарной безопасности отсутствует;

работники, осуществляющих трудовую деятельность на объектах ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> обучение мерам пожарной безопасности, а именно пожарно-технический минимум не прошли. Кроме того, руководителем ООО «Дулаан» порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума не определены;

на объектах, расположенных по адресу: <адрес> исполнительная документация на системы противопожарной защиты не хранится (отсутствует);

не выведен сигнал автоматической пожарной сигнализации в место с круглосуточным пребыванием людей, сигнал выведен в помещение объекта защиты, которое не имеет круглосуточной охраны, а также режим организации не круглосуточный на объектах, расположенных по адресу: <адрес>.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон) установлено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии со статьей 16 Закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее -объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в постановлении Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - постановление).

В соответствии с пунктом 2 постановления определено, что в отношении каждого объекта руководителем организации, в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее -руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения.

Пунктом 3 постановления определено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации.

Согласно пункту 61 постановления установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Согласно пункту 63 постановления установлено, что руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

В судебном заседании установлено, что ООО «Дулаан» как арендатор имущественного комплекса, расположенного по адресам: <адрес>, в силу пунктов 1.5., 2.3.6., 2.3.17. договора № от ДД.ММ.ГГГГ, статей 37, 38 ФЗ «О пожарной безопасности» обязан содержать имущественный комплекс в полной исправности и в соответствии с установленными нормами, несет бремя расходов по содержанию имущества, обязан устранять выявленные нарушения требований пожарной безопасности. В ходе проверки, проведенной 16 августа 2012 года прокуратурой района с привлечением государственного инспектора Хоринского района РБ по пожарному надзору ФИО4 были выявлены нарушения требований пожарной безопасности со стороны ООО «Дулаан», а именно: не соблюдены требования пунктов 2, 3, 61, 63 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме", о чем был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения, предусмотренные пунктами 1-6 указанного акта до настоящего момента не устранены. При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 333.20 Налогового Кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В данном случае в соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик ООО «Дулаан» не освобожден от оплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО «Дулаан» в размере, установленном ст.333.19 ч.3 НК РФ, то есть в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Хоринского района РБ удовлетворить, признать незаконным бездействие ООО «Дулаан» по обеспечению требований пожарной безопасности объектов по производству и передаче теплоэнергии.

Обязать ООО «Дулаан» в котельных, расположенных по адресу: <адрес>, утвердить инструкции о мерах пожарной безопасности отдельно для каждого помещения производственного назначения; осуществить обучение работников мерам пожарной безопасности, а именно пожарно-техническому минимуму; определить руководителю порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; обеспечить хранение исполнительной документации на системы противопожарной защиты; обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий котельных автоматической пожарной сигнализацией, систем оповещения и управления эвакуации людей в случае пожара.

Обеспечить в зданиях котельных ООО «Дулаан», расположенных по адресу: <адрес> исправное состояние систем и средств противопожарной защиты автоматической пожарной сигнализации; организовать 1 раз в квартал проведение проверок работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объектов с оформлением соответствующих актов проверок.

Взыскать с ООО «Дулаан» государственную пошлину в размере 4000 рублей в доход государства.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Цыбикдоржиева О.В.