Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-681/2018 от 06.04.2018

    Судья Маковыйчук О.В.                                                                         дело <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>,

М. <данные изъяты>                                                                             «12» апреля 2018 года

    Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «УК «Михайловский» генерального директора Жуковского И.П. на решение Дмитровского городского суда Московской области от 2 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Михайловский»,

    заслушав пояснения законного представителя Общества Жуковского И.П., защитника Егоровой А.Ю. (доверенность),

    У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям Какнаева В.И. <данные изъяты> от 24 ноября 2017 года

юридическое лицо – ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «МИХАЙЛОВСКИЙ», (далее – ООО «УК «Михайловский», Общество), ИНН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,

    признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

    Решением Дмитровского городского суда Московской области от 2 марта 2018 года указанное постановление изменено, размер назначенного Обществу наказания снижен до 200 000 рублей.

    Не согласившись с вынесенным по делу решением, генеральный директор Жуковский И.П. принес жалобу, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу актов и направлении дела на новое рассмотрение.

    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля должностное лицо органа административной юрисдикции составившего протокол об административном правонарушении Ильина О.В., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения городского суда.

    Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

    Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

    Согласно ч.1 ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

    Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

    В силу п.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

    Как следует из ст.1 указанного Федерального закона, под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных растений.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> в ходе проведения внеплановой документарной и выездной проверки органом муниципального контроля в отношении ООО «УК Михайловский», на основании Распоряжения Администрации Дмитровского муниципального района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> о проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица, решения Дмитровской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от <данные изъяты>. <данные изъяты>, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства, расположенных в <данные изъяты>, принадлежащих Обществу на праве доверительного правления, установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в результате зарастания древесной, кустарниковой и сорной растительностью, а именно: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлено зарастание древесной, кустарниковой и сорной растительностью по всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлено зарастание древесной кустарниковой и сорной растительностью по всей площади; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлено зарастание древесной кустарниковой и сорной растительностью по всей площади высота древесной и кустарниковой растительности достигает 4-5 метров, древесной и кустарниковой растительности достигает до 4-5 метров; на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлено зарастание древесной кустарниковой и сорной растительностью по всей площади высота древесной и кустарниковой растительности достигает 4-5 метров, древесной и кустарниковой растительности достигает до 4-5 метров.

    Следов проведения агротехнических мероприятий, агрохимической обработки почв, рекультиваций, обязательных мероприятий способствующих сохранению и воспроизводству плодородия почв, сельскохозяйственной деятельности, либо иного вида деятельности связанного с сельскохозяйственным производством, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации приказа Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» №540 от 01.09.2014г., на территории вышеуказанных земельных участков не обнаружено, что свидетельствует о неиспользовании земельных участков в сельскохозяйственных целях.

    Согласно Постановления Правительства Московской области от 01.06.2009 № 413/22 «О порядке проведения контроля за состоянием плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области» установлено: почвенное и агрохимическое обследование на наличие питательных веществ и реакции почвенного раствора осуществляется один раз в 5 лет; эколого-токсикологическое обследование на содержание остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, радионуклидов осуществляется на землях интенсивного применения средств защиты растений, а также вблизи промышленных источников загрязнения почв выборочно один раз в 5 лет.

Управлением Россельзхознадзора Московской области был определен субъект правонарушения - ООО «УК Михайловский», т.е. лицо, на которое возложена обязанность по выполнению требований и обязательных мероприятий земельного законодательства.

ООО «УК Михайловский» нарушены ст. 12 Земельного кодекса РФ; подп. 1,3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ; ст. 42 Земельного кодекса РФ; п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ; ст. ст. 1,8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; Закон Московской области от 02.12.2006 № 212/2006- 03 (ред. от 27.12.2008) «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Московской области», принятым постановлением Мособлдумы от 22.11.2006 № 4/198-П; подп. 1 п. 3 ст.1 ФЗ №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; п. 1 ст. 6 ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

    Указанные доказательства дают основания сделать вывод, что ООО «УК Михайловский» должным образом не проводило работы по поддержанию земельных участков сельскохозяйственного назначения в состоянии, пригодном для использования по прямому назначению.

    По данному факту в отношении ООО «УК «Михайловский» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

    Факт совершения указанного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица; мотивированным представлением должностного лица органа муниципального контроля о необходимости проведения внеплановой проверки, решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки Дмитровской городской прокуратуры, выпиской их ЕГРЮЛ; актом проведения проверки и фототаблицами к нему, схематическими чертежами; протоколом об административном правонарушении; предписанием об устранении выявленных нарушениях требований земельного законодательства, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

    Указанное деяние правильно квалифицировано по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Наказание ООО «УК «Михайловский» назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения.

    Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

    Довод жалобы о том, что нарушены права юридического лица и требования закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц…» тем, что вопреки требованиям о необходимости уведомления лица о предстоящей проверке не менее, чем за 24 часа, надзорный орган не уведомил Общество о том, что проверке будет подвергнут ряд земельных участков, ненадлежащим образом оформив уведомление и указав в нем в качестве предмета проверки только один участок, подлежит отклонению.

    Согласно п. 2 ч. 2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой выездной проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан.

    Как следует из дела, основанием для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Управляющая компания «Михайловский» послужило именно такое мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля о необходимости проведения внеплановой проверки.

    При этом, частью 16 статьи 10 названного Закона определено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

    Таким образом, соответствующее уведомление не требовалось, между тем, оно фактически было направлено.

Кроме того, Акт проверки составлен с учстием директора Общества и им подписан.

Жалоба не содержит доводов, которые могли бы послужить основанием для признания решения суда незаконным.

    Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановленных по делу актов, не выявлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.

    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

    Р Е Ш И Л:

    Решение Дмитровского городского суда Московской области от 2 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Михайловский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

    Судья                                                                                                                       Е.А. Фенко